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公共交通城市轨道交通 公共交通城市轨道交通 ? 概念（广义、狭义）、优先发展公共交通的意义、原则、国家政策文件 ? 系统（交通工具）、层级关系、城市规模与系统选择 ? 各层次规划中关于公交规划的内容要求 ? 相关概念与指标（公交都市、枢纽城市、公交发展的相关评价指标体系） 1.1 公共交通概念： 1.1.1 公共交通，英文：Public Transportation ，一般而言有广义和狭义两种解释。广义而言，公共交通包括民航、铁路、公路、水运等交通方式；狭义的公共交通是指城市范围内定线运营的公共汽车及轨道交通、渡轮、索道等交通方式。但无论哪种解释，公共交通都是人们日常出行的主要方式。 城市公共交通是城市中供公众使用的经济方便的各种客运交通方式的总称，包括定时定线行驶的公共汽车、无轨电车、有轨电车、中运量和大运量的快速轨道交通，以及小公共汽车、出租汽车、客轮渡、轨道缆车、索道缆车等交通工具及其配套设施。城市公共交通是城市客运交通的支柱，它应为城市居民和流动人口的工作、学习、生活提供安全、迅速、准点、方便、舒适的服务，最大限度地节约人们的出行时间，促进城市经济的发展，提高人民的生活质量。 1.1.2 城市公共交通特征： ? 城市公共交通为公众提供大众化的、共享的出行方式，这是城市公共交通存在和发展的 首要目的。城市公共交通必须具有足够吸引力的客运服务能力及服务水平，促使尽可 能多的居民选择这种共享的大众化的出行方式，并为其提供良好的服务，以便有效地 利用现有的城市交通资源。 ? 城市公共交通是受多种因素影响的动态复杂系统。城市的人口数量和人口密度、工作岗 位的数量和分布、城市用地性质和形态以及社会经济状况和发展速度都对城市公共交 通产生直接或间接地影响。 ? 城市公共交通具有社会化、半福利性的经济属性。优先发展公共交通的目的，是利用社 会化、半福利性的公共客运交通方式来调控、替代非社会化的个体客运方式和企事业 单位自备通勤车辆的盲目发展和自发性膨胀，从而在车辆购置、交通资源利用、节约 能源和减少环境污染方面获得可观的经济效益和明显的社会效益。 ? 城市公共交通大多采用定点定线运营方式。公共交通方式除出租车外，大多定线、定点 运营，对于交通组织和交通管理更便利，有利于提高交通安全性。同时，利用先进技 术跟新设备，提高公交的准点率，将更有利于乘客掌握出行时间。 1.1.3 目前我国的公共交通面临的一些问题： ? 公共交通的主体地位尚未确立。全国大部分中心城市公交出行分担率平均不足30%， 中小城市平均约10%，与国外同类城市相比差距较大。 ? 公共交通吸引力不强。准点率较低，换乘不方便，“等车时间长、行车速度慢、乘车环 境差”等问题仍较为突出。 ? 基础设施建设滞后。公交站点、场站、枢纽等设施建设历史欠账多，不少地区用地指标 长期得不到落实，站点覆盖率不高，全国主要中心城市公交车辆进场率不足60%。 ? 行业发展政策不完善。公交发展缺乏稳定的资金来源，补贴补偿“一事一议”现象较为普 1.2 优先发展公共交通的意义： 优先发展公共交通是城市交通可持续发展的重要组成部分,其发展战略是鼓励低能耗、大运量的交通模式。建立以公共交通为主体,个体交通为辅的城市出行模式,提高公共交通出行比例是缓解我国城市交通拥挤、阻塞的战略措施,是控制交通总量、节约能源、降低污染、保证社会经济可持续发展的出路。不同城市规模,不同城市特点,需制定不同的公共交通出行比例及城市交通发展战略。 当前我国大多数城市的道路交通紧张状况日趋严重，已在某种程度上影响了城市经济的发展和居民生活水平的提高。受资金和土地空间资源的制约，目前道路的增长仍远远落后于机动车交通需求的增长，并且这种局面在相当长时期内是难以改变的。因此，提高现有交通资源的利用率是缓解交通供求矛盾的根本出路。由于公共交通对交通资源的高效利用，使得通过大力发展公共交通、实行公共交通优先成为缓解道路交通紧张状况的必然选择。 优先发展公共交通，是建设资源节约型社会的一个必然要求，是与环境保护紧密相连的，是解决城市用地的很好方式。优先发展公共交通不仅是城市发展过程当中解决交通问题的唯一选择，同时又是中国在发展过程当中的客观要求。其主要意义如下： ? 公交优先有利于保证城市的可持续发展。我国快速城镇化的过程中，由于土地资 源的有限性，不可能通过扩大城市规模和降低城市密度来满足私人轿车的发展。因 此，要重建公共交通系统，走紧凑