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探析全国档案事业统计年报工作产生及演变过程 探析全国档案事业统计年报工作产生及演变过程 【摘要】根据档案事业统计年报工作业务性较强，比较复杂的特点，通过文献调查法、比较研究法及实践经验相结合，分析档案统计的发展历程，从而掌握档案的形成、管理、利用情况，最终提高档案工作水平、保证档案工作质量。 　　【关键词】档案；统计；发展 　　从20世纪80年代全国建立统一的档案统计工作以来，至今已有30多年的历史，期间几经修改，使其不断完善。回顾发展历程，总结工作经验，促进档案事业统计年报工作更好发开展和充实完备，使得档案统计工作在为全国档案事业的发展确定总体目标、制定各期规划、提出政策、预测和分析发展趋势诸多方面发挥重大作用，成为档案事业不可缺少的重要组成部分。 　　一、档案事业统计年报工作的时代背景 　　档案统计就是利用数字、表册等直观的表现形式，展现档案资源本身及档案工作过程的现实状态、开展程序及一般规律性。准确、全面、系统的统计数据是了解并掌握档案资源形成和保管利用状况及档案事业进展的重要依据。 　　国家档案局于1954年建立，全方位、有规划的档案事业蓬勃发展起来。国家档案局于1959年举办了全国档案资料展览会，手工制作了档案统计领域第一份“全国档案基本数字统计表”。后来基于某些因素，档案工作遭受重大摧毁，撤销了国家档案局，档案事业统计工作中断。国家档案局于1979年得以恢复，全国档案工作得到了恢复和健全。很多档案部门自行设计了本单位的档案统计报表，取得了一定成效。但由于缺乏统一规划，很多基本数据弄不清楚，影响了档案工作进程，制约了对全国档案工作进行准确科学的指导、检查和监督。 　　二、《档案工作基本情况统计年报》的制定及修改 　　国家档案局从1981年开始设计档案工作基本情况统计表，1982年起着手制定《档案工作基本情况统计年报》，历经两年时间的酝酿、研究、编制并征求意见，设定为一套三张表格的统计年报，于1983年10月正式报送国家统计局审核，期间又进行一些必要的修改，国家统计局1983年12月3日正式复函了国家档案局，同意制定并发布《档案工作基本情况统计年报》，并且在县级以上的档案机构试行了一年，这是强化档案事业管理的重大措施，对档案工作整体发展影响深远。国家档案局于1984年组织召开了全国第一次档案统计工作会议，档案统计工作被纳入政府统计序列，在全国范围内《档案工作基本情况统计年报》开始运行。 　　《档案工作基本情况统计年报》为社会的发展、政策的制定提供了宝贵资料，但毕竟是新生事物，存在许多问题。 1987年国家档案局在第二次全国档案统计工作会议上，对《档案工作基本情况统计年报》做了大篇幅改动或增添、删除。其一，从档案统计工作全局着手，将表头称呼由原来的“档案工作”修改成为“档案事业”。其二，调整表格结构。把机构、人员状况由原来的独立一张表格放到每张统计表格里。其三，丰富统计项目，扩大统计范围。增加《各地档案事业费、档案馆基建情况表》《档案专业教育基本情况表》《大型企业档案工作基本情况表》。由原来的73项统计指标增加到180项。档案工作基本情况统计年报工作更加规范，最终实现了档案统计工作由内部统计与政府统计接轨的转变。 　　三、《全国档案事业统计年报制度》的制定及其修订 　　（一）《全国档案事业统计年报制度》的落实施行。在原有《档案事业基本情况统计年报》的基础上，国家档案局编研了《全国档案事业统计年报制度》，此制度历经多次修定和不断健全，2021年最终修订的《全国档案事业统计年报制度》延用至今。档案事业统计年报是依据《全国档案事业统计年报制度》完成填报的，同时制度又通过定期完成档案事业统计年报来实施的。 　　（二）《全国档案事业统计年报制度》的修订历程。《全国档案事业统计年报制度》至今做了三次修改，每一次修改都是适应社会发展的产物，最终也实现了档案统计工作的不断健全。 　　1.1999年国家档案局第一次修订《全国档案事业统计年报制度》。统计内容增多。增添《档案科技基本情况年报》，即：档基5表；增加了单位类别代码。此项是专门针对档案专业教育的中等学校和高等学校。统计指标扩大，主要增添了“机读目录”“电子档案”“消毒设备”和“局域网”等新指标，取消了利用者中的“华侨”和计算机中的“小型机”“中型机”统计指标；文化程度及专业程度中的“研究生”被细分成“研究生班研究生”“硕士研究生”“博士研究生”等。同时，还改版了“全国档案事业统计年报计算机管理系统”。 　　2.2021年国家档案局第二次对《全国档案事业统计年报制度》进行修订。针对具体统计指标进行细致的修订，将计算机管理系统重新研制开发。保留了《全国档案事业统计年报制度》的总体结构，拓宽了统计档案专业教育的指标体系。将指标体系“学历教育”拓展为开办档案专业的“中等学校