为何强调总体国家安全观_高民政.docVIP

解放日报/2018 年/2 月/6 日/第 009 版 思想周刊/观点 为何强调总体国家安全观 国防大学政治学院教授 高民政 总体国家安全观是我们党治国理政的经验总结，是决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟 大复兴的重要保障。习近平总书记深刻概括了总体国家安全观的科学含义——以人民安全为宗 旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全 为依托，走出一条中国特色国家安全道路。作为系统全面综合的定位，“总体”二字突破了传统 视域的安全理念、体系及政策，内涵十分丰富。 应对全方位威胁 总体安全观是全方位的国家安全观，应对的是全方位的安全威胁。 首先，安全威胁日益多元。以军事、政治、外交等冲突为代表的传统安全威胁依然是国家安 全的基础性面向，以国民、国土为基础的政治和军事安全是传统安全的重要目标。但必须注意和 防范的是，非传统安全威胁日益显现，且与传统安全威胁相互交织，使得国家安全的综合性、多 样化态势不断增强。非传统领域内，诸如金融、能源、信息、食品、疾病等多方面的安全威胁， 影响到了全球和地区的生存与发展，影响到了主权国家的安全与社会稳定。 其次，时空领域日益广泛。随着时代发展和社会进步，信息网络技术在拓展人类交往时空场 域的同时，也渗透到社会生活各个领域。在此大背景下，不仅国家安全威胁的自然空间向立体的 陆海空天延展，而且认知空间也不断在网络信息基础上得以多维延伸。深化的国土安全和网络安 全需要上升到主权高度予以认知。例如，对“信息主权”的强调就意味着把网络安全上升到国家 安全战略层面。 最后，内外要素日趋复杂。从世界来看，和平发展大势不可逆转，但人类也面临大发展、大 变革、大调整时期的不稳定和不确定，愈发走向一个命运共同体。没有哪个国家可以独善其身， 退回到“自我封闭的孤岛”。与此同时，以恐怖主义等为代表的非传统安全威胁在全球蔓延，如 不加以警惕，势必导致不可预知的风险。从国内来看，我国仍处于社会转型期，各种矛盾交织联 动、错综复杂，内外因素比历史上任何时候都要复杂。面对这样的形势，我们需要打造一个全方 位的国家安全体系，才能有效防范和抵御风险。 发展中彰显安全 面对全方位、多样性的安全威胁，我们要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、 文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全 体系。准确理解这一体系，可从三个方面进行把握： 把握安全和发展的关系。总体国家安全观是发展的安全观，立足于中华民族永续发展的基础， 既重视发展问题又重视安全问题。发展是解决一切问题的基础和关键，要在发展中彰显安全，统 筹发展和安全，从而增强忧患意识。 把握各类安全的地位。在总体国家安全观体系中，人民安全是宗旨，反映了中国特色社会主 义的目标性层次，既是根本目的也是最终依靠力量；政治安全是根本，反映了国家发展的基础性 条件；经济安全是基础，反映了经济社会发展的根本性逻辑；军事、文化、社会安全是保障，反 映了军事实力、文化软实力、社会张力方面的综合性向度，不仅要注重主权领域的交战，而且要 注重文化领域的交锋、社会领域的交流；国际安全是依托，反映了人类命运共同体的包容性。 把握维护国家安全的基本原则。在总体国家安全观体系中，既要重视外部安全，又要重视内 部安全；既要注重传统安全，又要把握非传统安全；既要注重国土安全，又要以人民安全为宗旨； 既要注重自身安全，又要在共同安全中构建人类命运共同体。 不是“单骑突进” 贯彻落实总体国家安全观，需要对国家安全体系予以系统化打造，需要对国家安全战略予以 体系化建构。 树立统筹兼顾、系统辩证的安全理念。总体国家安全观是系统辩证的有机整体，要以统筹兼 顾的方法进行统摄。总体国家安全观突破了传统上只注重国际安全的局限，把国内安全特别是政 治安全纳入体系之中，同时也并未忽略充分应对和解决外部安全威胁，夯实了国家安全的基础。 健全集中统一、高效权威的国家安全体制。党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会， 满足了推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求。在此基础上，要加 强顶层战略设计，形成国家安全战略一盘棋格局。国家安全不是某一领域某一部门的“单骑突进”， 各地区各部门要各司其职、通力协作，提高维护国家安全的整体效果。 提高综合治理、有效应对安全威胁的战略能力。维护国家安全离不开综合国力的协调发展和 全面提升。在此基础上，特别要加强国防和军队建设，不断提高备战打仗能力。军队是有效应对 安全威胁的支柱。提升军队战斗力、提高军队与其他部门合作履行使命的能力，是国家安全战略 体系化的重要环节。