英国反家庭暴力立法实践和其启示.pdf

20 世纪 70 年代以来，家庭暴力问题日益受到国际社会关注。各种调查和研究表 明: 家庭暴力是一个跨越国界、意识形态、阶级、种族和少数人群体的全球性问 题，妇女、儿童是家庭暴力的主要受害者。与此同时，在许多国家，防治家庭暴 力的法律改革已经展开。 ①鉴于我国反家庭暴力机制正处于构建框架、 探索前行 阶段，了解其他国家和地区在这一问题上的立法实践， 就显得尤为必要。 本文试 对英国有关惩治家庭暴力的法律改革与实践进行介绍与分析， 以期对完善我国的 反家庭暴力法律机制能够有所启迪。 一、英国反家庭暴力立法及司法制度 20 多年来，英国出台了一系列涉及家庭暴力的法律， 如:((1976 年家庭暴力 和婚姻诉讼法 ),((1977 年住房 ( 无家可归 ) 者法 ),(1978 年家庭暴力与治安法院 法 ),(1983 年婚姻家庭法 ),(1989 年未成年人法 ),(1991 年未成年人抚养法 ),((1 994 年刑事和公共秩序法 ),(19% 年住房法 ),(1996 年家庭法 ),(1997 年保护免受 骚扰法 ),((1998 年人权法 ) 等。其中， (19%年家庭法 ) 的第四部分对以前的民事 法律作了许多必要的修改， 明确规定在发生家庭暴力的情况下受害人可向法院申 请两种判令 : 一是禁止骚扰令，即勒令施暴人停止攻击或威胁受害人，从而防止 配偶一方对另一方或他们的子女使用暴力或暴力威胁， 或恐吓、 骚扰、纠缠另一 方 ; 二是居住令，又称驱逐令，指将施暴人逐出家庭并允许受害人在家居住的命 令。为确保这两个命令的有效实施，法律规定法院可赋予该命令以逮捕的权力。 所以，在该法实施后的第一年，有 80%的禁止骚扰令和 75%的居住令被赋予了逮 捕的权力。 在英国，刑事司法制度在预防和反对家庭暴力方面起着重要作用。 地方和全 国性的注意力已集中于鼓励更多的妇女从警察和司法制度中寻求帮助以及促进 该制度在她们需要时能为她们及其子女提供更好的帮助。在英格兰， 43 支警察 队伍全部都制定了关于家庭暴力的政策，有的还成立了专门的反家庭暴力小组， 或者设置反家庭暴力的联络官员。 ②在实际操作上， 英国家庭暴力案件通常在民 事法庭而不是在刑事法庭审理， 因为在传统上家庭暴力不被视为一种犯罪行为而 只是家庭生活的一部分 ; 这种行为应当受到控制，但不应该受到刑法制裁。法律 虽然已赋予警察对施暴者实施逮捕的权力， 但实施逮捕的案例只占家庭暴力案件 报警率的 12 一 14%。在处理家庭暴力案件时，多数警察还抱有传统的态度，认 为其属于“家庭内部”事件而大事化小。 二、英国反家庭暴力的社会实践 在较长时期的摸索、 实践中， 英国有关机构、 组织和热心人士围绕着家庭暴 力的预防、 援助、救治三个环节进行了坚持不懈的努力， 形成了不少值得借鉴和 推广的经验。 ( 一) 零忍耐运动。 零忍耐运动是大规模以预防为主的宣传活动， 在英国反家 庭暴力系统工程中具有举足轻重的地位。 1992 年，英国零忍耐福利基金会与大 众媒介一起发起组织了首次零忍耐运动，其口号是“任何形式的暴力都是犯罪、 妇女不应忍受任何暴力、 社会不能容忍暴力、 男人没有权力施暴、 每个人都不应 遭受暴力” 。③零忍耐运动不仅针对社会公众， 而且介入到国家和地方的决策性 活动中，呼吁制定内容广泛的、整体的、全国性的反对男人暴力的战略，并在大 选前和选举新的国家议会前在全苏格兰组织公开会议，