聚焦事业单位管理改革 被改革人的福利待遇如何保障.docxVIP

聚焦事业单位管理改革 被改革人的福利待遇如何保障 聚焦事业单位管理改革colon;被改革人的福利待遇如何保障 6月2日，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在北京的京西宾馆召开。一度雾里看花的中国事业单位改革，终于勾勒出了清晰脉络。伴随《分类推进事业单位改革实施指导意见》（下称《意见》）的下发，事业单位改革开始正式推进。目前，全国共有126万个事业单位，其中，有3000多万名正式职工，900万名离退休人员。这次改革几乎涉及到所有的事业单位机构和人员，这让很多人的心情不再平静。《意见》显示，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表：用2021-2021年的五年时间，我国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2021年，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。在这张时间表中，事业单位分类将成为第一个五年改革目标的一项硬性指标。划入政府序列的中央所属事业单位寥寥无几事业单位分类改革之难超出了很多人的想象。在这场改革中，政府部门既是推动者，又是被改革对象，改革中的“主客同体”现象使其陷入了尴尬的境地。有专家分析，各类利益的维护也让这场史上最大规模的改革举步维艰。政府的特定利益，事业单位的独立利益，社会公众对公共服务提出的要求以及改革的个人得失，使得改革的动力在各类利益维护之间互相抵消，无法形成广泛的社会基础。由此看来，分类改革定下的5年目标并不算长。在5年目标之下，根据《意见》，事业单位被划分为三类：“参照公务员 类”，即承担政府职能 的事业单位划入政府序列：“自收自支”类，即从事生产经营活动的事业单位将被推向市场：“财政补贴 ”类即公益性事业单位，将从人事管理 、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面推进，采取“管办分离”等办法完善治理结构。“这三个类别，其实是按照社会功能来划分的。说白了，事业单位分类改革，就是将承担行政职能 的变为行政机构；将从事生产经营活动的转为企业，推向市场；保留从事公益服务的事业单位。这种改革可以形象地概括为‘甩掉两头、留下中间（中坚）’”国家行政学院教授宋世明说。事实上，事业单位改革早已进行多年，并取得了一些效果。比如，在几年前一大批经营性科研院所已经完成转制，变身为企业，部分科研院所还成为上市公司；去年，原属于事业单位性质的出版社已全部完成转企改制。然而，在分类改革中，事业单位转变为行政机构，意味着在目前国情下，由原来端着的“铁饭碗”变成“金饭碗”，尤其引人关注。知情人士向《中国经济周刊》透露，目前中央所属事业单位的分类改革绝大部分已经进行完毕，划入政府序列承担政府职能的事业单位，只有为数很少的几家。据上述知情人士介绍，在中央所属的事业单位中，仅有国务院发展研究中心、中央编译局等少数几家划入了政府序列，按照公务员对待；中央党校和国家行政学院则实行区别管理岗和技术岗，分开管理的办法。而类似中国社会科学院等这类学术单位则划入了公益性事业单位，走的是“财政补贴”类。“近来，很多事业单位都进行了岗位聘任制改革，这些单位在聘岗之前就必须把这些事都做了。”记者向中央机构编制委员会办公室（下称“中编办”）核实上述信息，相关人士告诉《中国经济周刊》，“现在很多分类改革的报道都是猜测性的，都是非官方的声音，并没有我们的声音。我们对此不评价、不议论。”目前，我国的事业单位改革主要由两个部门——中编办及人保部担当。中编办负责制度层面的改革，比如分类改革；而人保部负责更为具体的比如招聘制度改革、用人制度改革、职称改革、工资改革 等方案的制定。关于分类改革，目前也仅看到人保部的表态。人保部相关负责人表示，分类改革是一项长期工作，有关部门将按照分类指导、分类推进、分级组织、分类实施的原则稳步实施。从制度层面保障被改革人的福利待遇据记者了解，早在2021年，我国在广东等地便进行了事业单位分类改革试点。2021年，广东省审议通过《广东省事业单位分类改革试点指导意见》；2021年拟订了《广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）》，并于2021年在该省推进事业单位分类改革。这两份文件将事业单位划分为三类：行政类、经营类和公益类。在中国人事科学研究院院长吴江看来，事业单位分类改革的难点在于行政职能的界定。“有一些要并到政府序列享受公务员待遇，有一些要划归为企业。这个比较复杂，不是一下子能够做到的。”深圳事业单位分类改革遭遇的难题似乎验证了吴江的判断。2021年7月，《深圳市深化事业单位改革指导意见》出台。在深圳市改革办的主导下，深圳事业单位分类改革正式启动。改革将事业单位“一分为三”，划分为监督管理类、经营服务类和公共服务类，并与原有行政管理单位剥离，部分直接转企。然而，让设计者始料未及的是：许多被列为法定机构试点（在现有事业单位中推行法定机构试点，按照董事会的模式进行运作）的单位，通过