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我国应急产业发展的现状、问题与建议 我国应急产业发展的现状、问题与建议 一、我国应急产业发展概况和基本判断 随着我国应急管理事业的发展， 应急产业发展基本状况呈现 了社会共识提高、发展速度加快、科技创新能力增强、应急保障能力 增强的势头，应急产业与应急能力实现了良性循环。 发展应急产业成为社会共识 应急产业作为应急管理的重要物质和技术保障， 始终受到党 中央、国务院的高度重视。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议》 、《国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要》，对加强公共安全体系建设，发展应急产业提出了明确要求。 国家发改委制定的《产业结构调整指导目录》 ，将“公共安全与应急 产品”作为单独产业类别鼓励发展；工信部 2016 年发布的《关于加 强工业应急管理工作的指导意见》 ，明确提出加快制定应急工业产品 相关标准， 促进应急工业产品推广； 国家安全监管总局在国家安全生 产“十二五”规划中，做出了促进安全产业发展，建立国家安全产业 基地的规划； 公安部将装备保障能力建设作为提高各级公安机关处置 突发事件能力的关键；科技部在“十一五”基础上， “十二五”又在 公共安全、防灾减灾方面确定了 36 个专项研究项目。突发事件应急 管理工作实践， 也使地方各级政府和相关企业越来越认识到发展应急 产业的重要性、紧迫性。广东、安徽、重庆、浙江等地方政府，结合 经济结构调整、 产业升级和企业转型， 将应急产业作为战略新兴产业 重点发展，一批产业基地正在形成。 应急产业发展势头加快 在中央政府大力引导和支持下， 在各类突发事件对应急产品 需求的牵引下，各级地方政府、部分大型国有企业、民营企业，发展 应急产品的积极性较高， 研发和生产投入力度加大， 包括设计、管理、 标准、监测、认证、展示、物流等在内的产业体系初见雏形。应急产 业体系和上下游产业链接关系逐步建立。 企业对应急产品投资行为由 以往被动、无意识状态，开始向主动、有意识状态转化；投资形式开 始由产品投入向产业投入转化； 部分地区开始了应急产业园建设； 民 营经济比较发达的浙江、 江苏等省，一些民营资本开始按商业化模式， 自主投资应急产业园建设，应急产业发展的规模效益正在显现。 产品科技创新能力增强 政府、企业以培育自主知识产权、 自主品牌和创新性企业为 重点，加强应急产业的科技创新能力建设， 应急产品科技水平逐步提 高，新产品开发、新技术应用范围日益广泛。如，各地开始探索物联 网、云计算等新兴技术在应急管理中的应用。 成功地将物联网技术应 用于大坝安全防护，泥石流监测、早期预警；将云计算技术用于分析 处理海量灾情信息等等。 应急产品逐步由单一的有形安全产品、 应急 产品，向应急科研、服务、咨询、标准认证等无形产品形式扩展。 应急保障作用得到发挥 应急产业发展既为我国经济结构调整， 战略新兴产业发展注 入了新的生机和活力， 更为保障公共安全、 维护社会稳定发挥了重要 作用。如在非典、 禽流感等突发公共卫生事件中，相关企业生产了大 量流行病防护用具、检测设备、防控设施等；汶川地震中，应急产业 提供了大量优质帐篷、活动板房、各类救援车辆等；王家岭矿难救援 中，排水、通风、打钻等应急产品，对成功救援发挥了巨大作用。应 急产业贯穿了突发事件应急管理的监测预警、