MPA行政法学教程.pptxVIP

行政法学概论 中国海洋大学 孙明烈;第一章 行政法概述;典型案例;第一节 行政法之行政;行政的特征;第二节 行政法的基本含义;一、行政法的概念;二、行政法的基本特点 ;第三节 行政法律关系;行政法律关系特征;二、行政法律关系的构成要素 （一）行政法律关系主体： 即行政法律关系当事人，是行政法律关系中享有权利和承担义务的个人与组织。 具体包括： 行政主体： 依法行使行政职权并对其承担责任的国家行政机关，或经授权的其他组织。 行政相对人： 处于被管理和被支配的公民、法人、其他组织，也包括外国人、无国籍人、外国组织;二、行政法律关系的要素 （二）行政法律关系客体包括： 1、物，指一定的物质财富 2、行为，指主体为一定目的、有意识的活动，包括作为和不作为 3、精神财富，从事智力活动取得的成果，如著作、专利、发明等;二、行政法律关系的要素 （三）行政法律关系内容包括： 1、行政主体之间及行政主体与其公务员之间的权利与义务。 2、行政主体与相对人的权利与义务。 3、监督主体与行政主体之间的权利与义务。;三、行政法律关系的产生、变更和消灭 （一）行政法律关系的产生 指因法定事由出现后，行政法律关系的主体之间按行政法的规定形成的权利义务关系。 其条件有二： 一是有行政法律规范的存在 二是能使行政法律关系产生的法律事实已出现 法律事实有两部分组成： 行为：人有意识的作为或不作为 事件：客观发生的、不以人的意志为转移的现象;三、行政法律关系的产生、变更和消灭 （二）行政法律关系的变更 是指行政法律关系的产生后，因一定的原因而发生了主体、客体或内容的变化。 （三）行政法律关系的消灭 是指行政法律关系主体双方权利义务充分行使和履行，或由于特殊事件的发生，双方的权利义务无法行使或履行。;第四节 行政法的渊源与分类;5.自治条例、单行条例 是指民族自治地方的人大依照当地民族的政治、经济和文化特点制定的规范性文件 6. 规章 是指国务院各部委和具有行政管理职能的直属机构制定的部门规章， 以及地方省、自治区、直辖市人民政府和省会市、较大市人???政府制定的地方政府规章 7.法律解释 包括立法解释、司法解释、行政解释 8.国际条约与协定 国家批准或参加的国际法规范，但我国保留条款除外;二、行政法分类;第五节 行政法基本原则;典型案例;一、行政合法性原则;行政合法性原则的具体要求;行政合理性原则的含义 指行政主体不仅应当按照行政法律规范所规定的条件、种类、幅度和范围作出行政行为，而且要求行政行为要客观、适度，符合立法精神和目的，符合公平正义等法律理性 。 合理行政原则产生于行政自由裁量权的存在和扩大 自由裁量权：指行政机关的自行决定权，即对行为的方式、范围、种类、幅度等的选择权 自由裁量权较少受到法律监督，容易被滥用或不公正行使;1．行政行为的动因应符合立法目的。 2．行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；适用法律规范平等，不得对相同事实给予不同对待。 正当考虑：动机不违反公平观念或法律精神，实事求是 3．行政行为的内容合乎情理，不得反复无常。;程序正当原则的含义 是指行政机关在作出影响公民、法人或者其他组织权益的决定，尤其是不利决定时，必须遵循正当、公正的程序。 程序正当原则是西方国家行政法的首要原则 最先起源于英国“自然正义原则” 美国宪法第5条和第14条修正案明确规定：“未经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产”;1、行政公开 行政法规、规章和政策公开；行政信息、情报公开；行政执法行为公开 2、回避 行政机关工作人员履行职责，与行政相对人存在利害关系时，应当回避。 3、说明理由 说明行政决定的事实证据和法律依据 4、听取当事人的意见 允许当事人举证，听取当事人的陈述、申辩 ;四、信赖保护原则;信赖保护的具体要求;五、比例原则;广义比例原则要求;狭义比例原则;第二章 行政主体 ;典型案例;第一节 行政主体概述;二、行政主体相关概念;三、行政职权;3、行政职权的内容;四、行政职责;四、行政职责;根据行政主体实施行政权的范围，分为： 外部行政主体与内部行政主体 根据职权层级范围，分为： 中央行政主体与地方行政主体 根据行政职权的性质与法律来源不同，分为： 职权行政主体与授权行政主体 根据管辖的对象不同，分为： 地域性行政主体与公务性行政主体;一、行政机关概念和特征 含义：一个国家的统治阶级根据其统治意志，依宪法和有关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。 注意区别概念： 行政组织：一切行政机关、行政机构的综合，行政机关体系的总称 行政机构：行政机关的内部单位、部门 特征： 是由国家设置，并代表国家行使国家职能的国家机关 是行使国家行政职能的国家机关 是依据宪法和组织的规定而设置的国家机