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关于进一步加强居家养老服务体系建设的议案 XX县代表团??XXX等XX名代表 案由：随着国家老龄化程度地不断加深，城乡养老问题也日益突显，并且逐渐成为当今社会关注的焦点。 由于我国“未富先老”的国情，如何解决老年问题关系到我国经济社会发展大局，关系到和谐社会建设大局。在经济不断发展的将来，从家庭养老向社会养老是必然趋势。但是我国现阶段的经济发展水平有限，以家庭为主的养老方式还会持续很长的一段时间。积极推进居家养老服务体系建设，是应对人口老龄化，发展养老服务的一项重要举措。 案据： 一、我市人口老龄化趋势加快 当前，我市老年群体呈现总量增长迅速、高龄化趋势明显、“空巢化”比例较高、病残失能老人增多等特点，人口老龄化超前于经济社会发展，人口老龄化问题较为突出。从我市的情况看，据有关情况统计，截止XXXX年底，我市XX岁以上老人XXX万，占人口XX%，XX岁以上老人XX.XX万，XXX岁以上老人XXX人。从XX县情况看，现有总人口XXX.XXX万人。目前，全县XX周岁以上老年人口XX.XX万人，占总人口的XX.XX，比全国老龄化平均高出X.XX%。其中：XX-XX周岁X.XX万人，XX-XX周岁X.XX万人，XX-XX周岁X.XX万人，XX-XX周岁XXXX人，百岁老人XX人；其中城镇XX岁以上老年人口为X.XX万人，占全县老年人口总数的XX.X%，农村XX周岁以上老年人口为XX.XX万人，占全县老年人口总数的XX.X%，农村XX周岁以上老年人口为XX.XX万人，占全县老年人口总数的XX.X%。据统计，全县有空巢老人XXXXX人，占老年人口的XX.X%，失能老人XXXXX人，占老年人口的XX.X%；失独老人XXX人。十二五期间我市人口老龄化进入一个快速增长期，预计到XXXX年全市老年人口将突破XXX万人。 二、居家养老服务开展严重滞后 XXXX年为贯彻落实市政府《关于推进居家养老服务工作的意见》，县成立了“XX县居家养老服务工作领导小组”，积极在城关镇鼓楼社区开展试点，并为X名生活困难的老人落实兑现了政府购买居家养老服务。XXXX年下半年，又在城关镇XX个社区广泛开展了城镇老人居家养老情况调查，同时对符合政府购买服务的老人进行了初步筛查。由于社区缺乏开展养老服务的场所、政府购买服务经费未纳入财政预算，试点工作仅开展两个月，没有再发展普及。 三、当前面临的困难和问题 1、社会化养老氛围不浓。受传统养老观念影响，老年人及其子女，对社会化养老新模式不适应，普遍希望在家里养老。同时，社会大众、有关部门对养老事业也关注不够，认为经济工作是首等要务，养老问题可暂时摆一摆、放一放。 2、养老体系建设制备统筹规划。目前我市社会养老服务体系建设尚无一个全局性的发展规划，其布局设置也没有真正纳入城乡建设总体规划，体系建设缺乏整体性和连续性。 3、机构养老难以满足社会城需求。养老机构数量不足，服务设施水平低下。多数养老机构硬件设施和专业工作人员配备不足，管理档次不高，达不到专业化服务要求，是低水平的供养。 4、居家养老设施条件不足。居家养老服务尚处探索阶段，政府集中购买服务、社区开办服务中心、发展社会家政服务等关键问题均落实，急需制定具体实施办法，落实保障性措施。 5、养老服务专业队伍力量薄弱。养老服务队伍专业化、职业化、规模化程度低，整体素质不高，基本没有受过正规的专业教育和职业培训，缺乏专业社工人才，难以满足老年人多方面、多层次的服务需求，影响了服务内容的扩展和服务质量的提高。 建议： 一要加强规划指导，结合实际，研究制定居家养老服务体系建设规划。明确目标、任务、措施和布局，将居家养老服务业作为我市经济和社会发展的重要内容。 二要多渠道增加资金投入，不断提升老年人社会保障水平。根据居家养老服务业发展的需要，将养老服务经费按一定比例列入财政年度预算，加大财政投入，建立健全养老服务投入长效机制。鼓励吸收民间资本参与居家养老，服务体系建设，给予相应的优惠政策。 三要完善居家养老服务网络，大力发展机构养老事业。探索建立以政府为主导、社区老年服务站为载体、社会服务组织为服务主体的居家养老服务体系，加快社区养老、卫生服务机构和设施建设，建立居家养老服务信息网络，强化社区养老服务功能，拓展养老服务领域，丰富养老服务内容。 四要注重居家养老服务的教育宣传。强化居家养老教育管理，切实提高居家养老服务水平，增强全社会应对人口老龄化问题的忧患意识，积极营造有利于居家养老的良好氛围。 五要制定居家养老服务从业人员技能培训计划。进一步加大对养老服务从业人员的技能培训和职业道德教育，不断提高养老服务队伍的服务意识和专业技能。