工会资产管理的现状及存在问题.pdf

工会资产管理的现状及存在问题。 中国工会的本质属性从根本上决定了中国工会资产的概念、 性质和内容。为此国家从法律上对工会资产的概念和性质有 了明确的规定。＜工会法＞、＜民法通则＞和有关国家行政 法规中均明确制定了工会资产性质的准则。 所谓工会资产的概念，即受国家法律保护的，通过多种渠道 筹集，而由工会拥有所有权（拥有、占有、使用、收益和处 置权）的动产和不动产。它是工会开展活动的物质基础，也 是工会成为社团法人的重要条件。工会资产具有其本身的属 性，既不是国有资产，也不是集体所有制的资产，更不是由 个人所有的资产，它是工会社团所拥有的资产。由于长期受 重购轻管的影响，使工会资产管理工作处于薄弱环节，主要 存在以下问题： 1、对固定资产的管理不重视，缺乏必要的手续、措施。在 重钱轻物、重购轻管思想影响下，一些单位，对购置的物品 不登记、不建卡入账、不明确责任人，东西损坏不注销，人 员变动不清查，有的东西去向不明无人查找；有的单位虽制 定了管理制度，但不完善、执行得不好，因此，造成账物不 符，有账无物，有物无账，出现盘盈盘亏的不正常现象。 2 、在流动资产管理上，对“暂付款”等科目未能及时清理，造 成长期挂账，形成呆帐、坏账。如有少数单位为行政垫付的 职工及离退休人员医药费、借给个人的业务费等，不及时按 照会计制度进行清理追还，有的财务人员变更时不严格办理 交接手续；有的行政以无力偿还为由，使问题一拖再拖，致 使“暂付款”等无法处理。 3 、对外投资和自办实体风险估计不足，管理不善，造成投 资无法收回，经营亏损，在自己投资办实体和向外投资谋利 益的经营中，有少数单位的领导不认真进行市场调查和可行 性研究， 不遵循必要的操作程序， 把几十万元资金投了进去， 不仅项目没搞成，连资金也收不回，有的实体办起来了，由 于经营管理不善，或找不到市场，变成了负担。 4 、缺乏必要的产权知识，分不清工会资产和国有资产的界 限。由于不注重学习新知识，不研究新问题，部分工会干部 和行政领导对什么是工会资产，什么是国有资产界限不清， 有的把用工会经费购置的物品，建购的房屋设施，当作国有 资产登记、管理；有的把政府已明确划拨给工会，工会又再 投入资金形成的资产，也算作国有资产。 5 、工会企事业管理滞后。一是工会企事业管理体制仍然是 会事、会企合一，用行政的办法管理工会企事业；二是工会 企事业单位自有经营性资产严重不足，产权单一，资产运营 效率低下，投入产出严重不对称；三是工会企事业单位固定 资产不提折旧，严重影响了固定资产的更新改造。 二、积极探索工会资产管理的新体制。 1、 解决当前工会资产管理存在问题的必要性。 工会资产是保证工会工作政党运转和工运事业不断发展的 物质基础，工会资产的形成是多方面的，既有工会经费的长 期积累，也有各级政府（行政）多年对工会的大力支持，更 有广大职工和工会干部辛勤的劳动成果。随着我国社会经济 的发展和工会经济实力的壮大，工会资产的数量、种类、价 值和档次也在不断增加和提高。 然而， 由于多年来形成的“重 收入、轻管理；重投入，轻产出；重用钱，轻管物”思想的影 响，工会资产管理已成为工会财务工作中的薄弱环节。要想 加强工会资产管理工作，首先就要切实解决当前工会资产管 理中突出存在的问题，这些问题不解决，加强工会资产管理 就成为一句空话，加强工会资产管理就无从谈起。 从另一角度来说，维护工会资产的安全、完整，不断促进工 会资产的保值、增值，充分发挥工会资产的应有效能，切实 管好用好工会资产，也是社会主义市场经济条件下工会自身 建设的重要方面。 2 、 解决当前工会资产管理存在问题的迫切性。 根据十六大报告精神和国有资产管理体制改革的经验，国有 资产管理体制的格局已经形成，积极探索工会资产管理的新 体制，是摆在各级工会面前的重大任务。 工会“九大”恢复工会财务工作以后，工会资产管理工作一直 比较薄弱。虽然，为加强工会资产管理，防止资产流失，确 保工会资产的保值增值，从 90 年代初期起全总和省、市工 会相继建立资产管理机构，＜工会法＞的有关规定，全总与 国家有关部门联系、沟通，联合印发文件，重申了工会资产 的法律地位；随后，全总又印发了资产清查，产权登记、财 产管理、资产管理、资产收益收缴、资产保值增值考核等一 系列加强工会资产管理的办法和规定，最近，全总又颁发了 ＜工会固定资产管理办法