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农村社区治理 何以可能与何以可为 农村社区治理lowbar;何以可能与何以可为lowbar; 农村社区治理:何以可能与何以可为? 内容提要 乡村权力结构的一系列演变为农村社区治理提供了可能实践空间。农村基层社会管理从/统治0行动向/治理0实践的转型,其实质就是要打破/国家强制权0作为唯一管理力量和单一权力中心的现状,实现治理主体的多中心安排与合作机制建构。新型治理机制的建构不仅能保证乡村权力结构多元化后新组织架构的高效运行,而且还能进一步夯实农村社区治理必需的社会根基,进而实现农村社区的/契约性整合0。 关键词 农村社区治理 乡村权力结构 多中心合作机制 契约性整合 1中图分类号2C912182 1文献标识码2A 1文章编号20447-662X(2021)04-0159-07 村民自治研究一直是当代中国乡村研究的热门话题。90年代后期,中国乡村研究的一部分学者将村民自治的研究重心从民主问题转向治理问题,开辟出村民自治研究的又一条新研究路向。这一学术研究转向意味着,一部分乡村研究者不再主张纠缠于村民自治的政策争论, 野的灵感激荡下进行理论假设,力求构建适合解释中国乡村本土的农村社区治理理论。从此,农村社区治理无疑成为中国乡村研究的一个重要命题。现在回头看,这一学术研究转向既满足了农村改革以来乡村权力结构发生根本性变革后基层社会管理面临的新形势要求,又受到20世纪七八十年代以来西方公共管理实践模式与理论模式都在发生重要转型的启迪。党的十七大和十七届三中全会又进一步重申了十六届六中全会提出的以/加强农村社区建设0为新农村建 别强调对村民自治的研究应侧重于/自治0对于解决当前特定背景下农村社会实际问题的能力。在这一研究转向下,相当一批乡村研究者试图以农村社区为分析单位,以/治理0视角深入农村社区进行一系列专题田野调查,倡导在直接来自田 *本文系河海大学引进人才科研启动基金项目/农村公共服务体系创新的制度安排与模式构建研究0(编及中国博士 后科学基金资助项目/-风险社会.视角下的农民经济合作行为研究0(编号[1**********])的阶段性成果。 1原有的研究路向研究重心集中在村民自治的民主方面,尤其关注村民自治制度对于中国未来政治制度安排可能具有的影响,这 是从外部来关注村民自治;新的研究路向将研究重心转移到村民自治的治理方面,将村民自治制度看作一种民主化的村级治理制度,尤其关注这种治理制度对于解决当前农村实际存在问题的能力,这是从农村内部来关注村民自治。(参见贺雪峰:5村级治理的村庄基础6,5社会学研究62002年第2期。) o事实上,自村民自治制度推行以来,在学术界就一直有一部分学者对这一制度持不同意见,学术界的争论集中表现为对村民自 治在中国现代化背景下的合理性以及村民自治本身效果的怀疑上。沈延生通过中国村政兴衰历史的考察,结合自治理论的三种形式(社会自治、地方自治、群众自治),发现农村改革20多年后,村级组织出现了一种与世界典型发展模式背道而驰的反向演化,所谓群众自治是从社会自治的初级形态向地方自治的初级形态回归,出现了一种新形势下的/绅治0。(参见5战略与管理61998年第6期)党国印更是尖锐地指出,能否在全社会民主政治发育不足的背景下,率先发展乡村社会的民主政治?迄今为止,尚无历史经验证明这种可能性。经济力量弱小、分散的农民无论怎么看都不会成为推动民主政治的主要动力。/村民自治0果真是民主政治的起点吗?(参见5战略与管理61999年第1期) 2021年第4期 /政社合一0的人民公社体制更是典型,传统的村落社区被/生产小队-生产大队-人民公社0所规制的圈层结构梯次加以整合。如此整合的农村基层社会管理模式体现了国家政权所建构的政治体系对乡村社会生活的绝对垄断,特别是对乡村公共事务活动中的生产和分配进行直接干预。与历史上国家权力体系只延伸到县一级不同,建国后的新生国家政权成功地将强制权体系与乡村日常社会生活交织在一起,进而形成国家强制权力渗透在日常社会生活之中的基础性政治社会。总的看来,国家强制权力改造了乡村并实现了外来控制,将之整合成为一个较大的地区体系,并在某种程度上把这种外来控制永久地渗 透进去。正是在这种强制权与基础权配置严 设重要举措的战略部署,继续强调新形势下积极推进农村社区建设,建立健全农村社区新型治理体制机制。可以说,正是农村社会改革的不断深入和现代公共管理理论塑造的必然走向,为我们进一步探讨农村社区治理提供了可能性与现实性。 一、乡村权力结构演变:农村社区治理的可能空间 无论是作为一种理念类型还是作为一种实践模式,农村社区治理的提