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中国核安全监管体制改革建议 中国核安全监管体制改革建议 ＥｘｐｅｒｔＡｎａｌｙｓｉｓ 中国核安全监管体制 李晶晶，林明彻，杨富强，ＪａＳｏｎ Ｐｏｒｔｒｉｅｒ （美国自然资源保护委员会（ＮＲＤＣ）北京代表处，北京１０００２０） １年的福岛核事故对全世界的核电发展产生了巨大的影响，面对中国核能高速发 加强核安全文化建设；同 展的趋势和巨大的规模，核安全监管尤为重要。应加快中国核安全监管体制改革，理顺核安全的政府管理职能；成立独立、权威、有效和专业的核安全监管机构；时加快《原子能法》和核安全法规的制定。 关键词：核安全；体制改革；建议 中图分类号：Ｆ４２６．６１文献标识码：Ａ文章编号：１００３—２３５５（２０１２）０４—００１０．０５ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００３－２３５５．２０１２．０４．００２ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ２０１１Ｆｕｋｕｓｈｉｍａｎｕｃｌｅａｒａｃｃｉｄｅｎｔｈａｄ ｅｎｏｒｍｏｕｓｉｍｐａｃｔｏｎｇｌｏｂａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｎｕｃｌｅａｒ ｐｏｗｅｒ，ａｎｄｈｉｇｈｌｉｇｈｔｓｔｈａｔＣｈｉｎａ’Ｓｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｏｆｎｕｃｌｅａｒｓａｆｅｔｙｉｓｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔｇｉｖｅｎｉｔｓｒａｐｉｄａｎｄｌａｒｇｅ—ｓｃａｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｎｕｃｌｅａｒｐｏｗｅｒ．Ｃｈｉｎａｍｕｓｔｑｕｉｃｋｅｎｔｈｅｐａｃｅｏｆｉｔｓｎｕｃｌｅａｒｒｅｇｕｌａｔｏｒｙｒｅｆｏｒｍ；ｒａｔｉｏｎａｌｉｚｅｔｈｅｄｕｔｉｅｓａｎｄｆｕｎｃｔｉｏｎｓｏｆｉｔｓｎｕｃｌｅａｒｓａｆｅｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔ，ａｕｔｈｏｒｉｔａｔｉｖｅ，ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ，ａｎｄ ａｓｓｏｏｎａｓ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌｎｕｃｌｅａｒｓａｆｅｔｙｒｅｇｕｌａｔｏｒｙｂｏｄｙ；ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｎｕｃｌｅａｒｓａｆｅｔｙｃｕｌｔｕｒｅ；ａｎｄＡｔｏｍｉｃＥｎｅｒｇｙＬａｗａｎｄ ｐｏｓｓｉｂｌｅｐａｓｓ ＮｕｃｌｅａｒＳａｆｅｔｙＬａｗ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｎｕｃｌｅａｒｓｅｃｕｒｉｔｙ；Ｓｙｓｔｅｍｒｅｆｏｒｍ；Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ 时隔一年，福岛核危机尚未得到完全解决，相关核污染给民众生活、生态环境带来了极大的破坏。这场核事故不仅让东京电力公司和日本政府面临巨额赔偿，“脱核”导致能源贫乏的日本陷入电力供应不足，用电受限处境，而且世界核电行业也因此遭受打击，德国、瑞士、意大利、科威特等国家先后宣布放弃本国的核电发展。这场核安全灾难带来恐惧和负面影响也许远远大于它曾产生的经济效益。 作为核电大国的后起之秀，中国无疑应该把核安全放在核能发展的第一位。温家宝总理在十一届全国人大五次会议的政府工作报告中再次强调中国要安全高效发展核电。待国务院审核通过《核安全规划》后，中国的核电项目将得到解禁。核电安全如何得到有效的保障成为全社会关注的焦点。 中国的核电发展起步于秦山，从ｌ９９６—２００６ 收稿日期：２０１２—０３．０２ 年适度发展下的小批量建设，到２００６～２０ｌ１年的积极推进。截至２０１１年１１月，中国共有１４台核电机组在役运行，装机容量共计１１８８万ｋＷ；在建核电机组有２７台，容量共计２９８９万ｋＷ。据国家统计局和中国电力企业联合会统计，２０１０年中国核电占能源消费总量构成的０．７％，核电发电量占全国发电总量构成的１．７７％。到２０１５年中国核电装 机容量将达到２００７年发布的《核电中长期发展规 划（２００５～２０２０）》所提出的２０２０年４０００万ｋＷ的目标，核电发电量约占全国总发电量的５％左右。 据悉目前正在调整的核电发展规划有可能将２０２０年中国核电运行装机容量目标提高到７０００—８０００万ｋＷ，比２００７年制定的计划高出近１倍。 ｌｌ一２０２０年中国的核电高速发展，在世界核电 作者简介：李晶晶，美国自然资源保护委员会（ＮＲＤＣ）＊国核安全项目研究员。 Ｔ唧册厶，劬第３４卷第４期２０１２年４月 ｌ’雨二●?ｔ— 发展历史中，也仅有此例。但与之相应的设计可靠性、设备制造质量、建设单位资质、运行管理人员 ＥｘｐｅｒｔＡｎａ／ｙｓｉｓ ●火ｌ乜口水Ｉ乜－梭咆口其他 核行业的主管部门和监管部门增设专门司局和人员，但是除了人员编制和经费增加之一Ｌ水６黑≮謦７‰７．００％ 外，中国的核电安全监管在独立性、权威性等方面仍维持原来的管理架构，仍然难以应对核能利用迅速发展所面临的严峻挑战