PPP制度框架与政策解读(XXXX年7月22日,打印稿).pptxVIP

PPP制度框架与政策解读中国财政学会PPP专业委员会唐在富 常务理事研究员、博士导师ＱＱ：823342852内容提要一、PPP制度内涵与共性要求二、财政部与发改委PPP比较三、国内推广PPP的基本环境四、存在的主要问题及建议一、PPP制度内涵与基本要求（一）PPP模式产生的历史背景（二）PPP模式的基本制度框架（三）国际上PPP主要实践情况（四）推广运用PPP的共性要求（一）PPP模式产生的历史背景 基础设施等建设项目往往陷入两难境地经济学属性：投资规模大、见效慢、回收期长、风险大，易形成垄断。财政学属性：人们生产生活必需，具有准公共性或纯公共性特征。（一）PPP模式产生的历史背景有的项目合同时间长，一般20-30年，需要事先做好约定，确保合同双方正常履约市场信息高度不对称，需要好的激励约束机制，确保私人部门行为与公共利益保持一致涉及公共利益，需要相关部门实施有效监管此前实践中，出现了一些不规范行为，需要予以规范（一）PPP模式产生的历史背景 一些项目建设需要政府介入，但往往财政直投入能力不能满足需求。 PPP模式的核心目标是，将政府资源与社会资本相结合，为消费者提供最优公共产品。解决面临的两大难题：资金来源——通过竞争性手段引入社会资本，解决政府投入不足问题利益调节——政府与社会资本共担风险，分享收益，保障消费者权益（一）PPP模式产生的历史背景运用PPP模式所具有的优势：社会资本承担风险，并获得比买国债高的收益PPP项目管理层有效经营，获得相应薪酬收入监管者监督项目建设、运营，保护消费者权益消费者付费后享受较高质量的公共产品（一）PPP模式产生的历史背景不借助PPP：投入覆盖面窄、管理效率低、服务质量差借助PPP目标效果解决问题资金投入不足增加项目融资来源减轻财政负担项目选择不当通过市场选择项目改善公共决策后期维护不足提高项目建设质量加强服务监管改善项目设施管理优化社会治理管理效率低下改进社会整体福利（二）PPP模式的基本制度框架 主要由机构、法律、政策、工具等部分组成，制度框架和各参与主体、机构能力、项目实施共同构成了整个政策实践。 每个国家PPP制度框架的具体内容不一定相同，但核心要求是带有共性的，只是表现形式上有所差异而已。PPP模式的主要参与主体社会资本主体政府主体资金提供方市县政府、政府部门、或授权单位社会资本主体建设、运营、维护、租赁方利益相关方广大消费者（二）PPP模式的基本制度框架 根据世界银行的PPP参考指南，相对全面、完备的PPP制度框架的基本要素如下：1、法律体系和监管机制：由立法机关立法，对有关事项作出规定，并实施监督管理。这是制度框架的基础。2、项目运行流程：指PPP项目确立、开发、评估、实施、管理等环节，以及不同主体在这一过程中应发挥的作用。3、公共财政管理：指PPP项下的政府承诺控制，确保财政支出的效率和可持续性，实现代际公平。4、政策导向：反映政府任期内的PPP实施目标、范围、原则等，有可能随着政府更迭或施政重点变化而调整。PPP项目管理（二）PPP模式的基本制度框架PPP法律体系和监管机制流程与机构职责公共财政管理PPP政策导向实施目标、范围、原则等PPP模式的主要类型 围绕投融资、建设、运营、维护和移交、租赁等几个环节，进行不同的组合。主要类型：1、贡献合约制（CC）：社会资本参与或负责项目建设2、设计建造制（DB）：社会资本设计并建造特定项目设施3、运营维护合约制（OMC）：运营商根据约定运营公共设施，如城市垃圾处理PPP模式的主要类型4、设计建造和维护制（DBM）：社会资本设计、建造特定项目设施，并定期进行维护5、设计建造和运营制（DBO）：社会资本设计、建造特定项目设施，并进行运营。该设施一般属公共部门所有6、租赁运营制（LDO）：社会资本长期租用已有公共设施，并进行扩建及运营。该设施仍归公共部门所有，并将在合同结束时移交公共部门7、建造、出租、运营及移交制：社会资本在公有土地上设计、建造一项新的设施，并为其融资。社会资本长期租赁并运营该设施，在租期结束时将该设施移交给公共部门PPP模式的主要类型8、建造、移交、运营制：社会资本设计、融资并建造一项设施，在完工时将该设施移交给公共部门。公共部门后将该设施租回给私有部门，以获得建造和运营的合理收益。9、建造、所有及运营制：社会资本建造、拥有并且永久地运营一项设施。公共部门根据合同中的限制条款，进行监管。10、购买、建造和运营制：社会资本购买、升级改造并运营已有项目设施，移交资产时公共部门在合同中明确约束条件。（三）国际上PPP主要实践情况20世纪70、80年代，公共部门财政支出压力大以及效率低下，促使创新提出BOT模式，1984年土耳其首次应用。1992年，英国政府创新提出新的公私合作模式——PFI（Private Finance