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在城乡困难群众生活安排视频会议上的讲话 同志们： 这次视频会议的主要任务是认真贯彻党中央、国务院要求，切实做好今冬明春困难群众的生活安排。刚才，辽宁、河南、吉林分别介绍了困难群众生活安排的工作情况，他们的做法值得各地借鉴。 党中央、国务院高度关注城乡困难群众生活安排工作。今年以来，中央领导就解决困难群众生产生活问题做出了一系列重要指示。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出：要“使全体人民都能享受到改革开放和现代化建设的成果。要进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保障的覆盖面，切实保障各方面困难群众的基本生活，让他们感受到社会主义大家庭的温暖”。温家宝总理在国务院第65次常务会议上指出：重视和解决困难群众的生产生活问题，是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本要求，是全面履行政府职责的重要内容，是促进和实现社会公平的有效措施，是维护社会稳定的迫切需要。各级政府和各部门要认真贯彻十六届四中全会精神，坚持以人为本、执政为民，把关心城乡低收入群众生产生活作为当前一项重要工作任务。切实做好救灾工作，完善城市低保制度和农村五保供养制度，建立健全城乡社会救助体系。回良玉副总理11月10日在一份材料上批示：“现在立冬已过，小雪将至。切实安排好灾区困难群众的生产生活问题，确保他们安全过冬是摆在我们面前的一项重要任务。各级民政部门要以对人民高度负责的精神，把各项救灾和扶贫济困措施落实到户到人。望对此项工作作出进一步的部署和督查。” 为贯彻落实中央领导的指示精神，民政部及时召开了部长办公会，决定将困难群众生活安排工作列为今冬明春民政工作的重中之重。同时，下发通知，要求在全国开展对城乡困难群众生活安排情况的检查。民政部组成9个工作组，赴河南等17个省区进行抽查。主要检查了灾民生活安排、灾区恢复重建、冬令救灾资金下拨进度和使用情况，以及低保户、五保户、农村特困户和优抚对象的生活安排。从各地上报的情况和这次检查的情况看，各地党委、政府对困难群众的生活问题，高度重视，采取了许多切实有效的措施，使绝大多数困难群众的基本生活得到了保障。灾区灾民基本实现了有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能医，保证了灾区人心安定，社会稳定；城市低保工作基本实现了应保尽保，绝大多数特困家庭得到了重点照顾,一些优惠救助政策正在落实；五保供养制度进一步完善，各地在落实供养政策、供养经费和敬老院建设等方面加大了力度，居住条件有所改善，多种供养方式正在形成；农村特困户生活救助制度正在建立，定期定量和临时生活救济使大多数困难群众生活有了保障；优抚对象政策进一步落实，生活难、医疗难、住房难的问题得到缓解。另外，农村医疗救助和城市医疗救助在不少地方已开始实施。总体上分析，中央就解决困难群众生活问题做出的一系列重要部署，在中央领导的关心、各地党委、政府的重视下,通过民政部门卓有成效的工作，已得到很好落实,今冬明春，绝大多数困难群众可以保证不挨饿、不受冻，平安过冬。 但我们也要看到，虽然从总体上讲各级政府和民政部门对困难群众的生活都做了安排，大多数困难群众的基本生活有了保障，但仍有部分困难群众的生活还存在一些实际问题。主要是部分灾区灾后重建工作缓慢，部分灾民过冬的住房问题还很急迫；城市部分困难户冬季取暖问题还没解决；部分特困户口粮、衣被问题还没着落；部分符合条件的农村五保户、特困户尚未纳入救助范围。所有这些，都是近期民政工作的重点，必须采取切实措施，认真加以解决。各级民政部门要紧急行动起来，认真履行职责，帮助困难群众切实解决过冬面临的种种实际问题。当前要重点做好以下几项工作： 一、要切实做好灾民倒房的恢复重建工作 据统计，今年各类自然灾害共计造成全国洪涝、地震重灾省份灾民倒房124.2万间，各地规划需恢复重建民房共计134.27万间。倒房集中在内蒙古、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、云南、甘肃、青海等省份的山区和少数民族地区，倒房户又多是生活困难的群众，自救能力很弱，给恢复重建工作带来较大困难。今年民政部已经向灾区下拨恢复重建资金3.09亿元，近期财政部又一次追加2.5亿元的恢复重建补助资金，灾区各级也已经安排了大量的恢复重建资金。从掌握的情况看，截至目前，灾区各地正在对恢复重建工作进一步部署，一些省份的恢复重建工作已经稳步开展。据统计，截至11月11日，上述13个重灾省份已动工间数占需恢复重建间数的77.81％，已完成恢复重建总任务的40％。其中，内蒙古、河南已经完成了重建任务。湖北、广西、甘肃、浙江、江西、重庆完成了重建任务的40％以上，青海、湖南完成了重建任务的30％以上，云南、四川、福建完成的重建任务比例接近20％。为进一步做好灾区的恢复重建工作，提出以下要求： 一是要提高认识，切实加强对恢复重建工作的领导。各地尤其是重灾地区要把灾民倒房恢复重建工作作为