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金昌市委书记吴明明在城市工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开市委城市工作会议，将城市规划建设管理经营工作部署、全国文明城市创建督查推进、全国健康城市试点动员、全市卫生与健康工作安排、全域无垃圾整治五个专项工作会合并召开、统一部署，目的是为了精简会议、改进会风，让大家腾出更多时间，集中精力抓好落实。下面，我就这几方面的工作讲几点意见。 做好城市工作，必须搞清楚什么是城市？城市发展有什么规律？首先，城市是人类社会发展的高级形式。城市是人类走向成熟和文明的重要标志，是在市场的基础上形成的，基础在城，动力在市，主体是人。“城”与“市”互为支撑、互动发展、互相依存。城市的发展，其本质就是从无到有、从小到大、由弱到强、由低端到高级、由单要素向多要素聚集逐渐演变的过程。其次，城市是经济发展的重要体现。城市是社会生产力发展到一定阶段的产物，是随着产业兴起形成的人与产业的集合体，是集聚各类生产要素的磁力场，是辐射带动一个地区发展的核心力量。抓城市建设，就是抓产业发展，就是抓经济发展。第三，城市是服务社会需求的重要载体。城市是人口、资源、文化、科技等社会资源的汇集地，发展城市是为了更好地服务社会需求。按城市综合实力来看，可分为集市型、功能型、综合型、城市群等类别，按城市发展历程来看，可分为初建期、成长期、旺盛期和衰退期。人是城市的主人，既是建设主体也是享受主体。做好城市工作必须尊重顺应城市发展规律，坚持以人为本，努力实现人与自然、人与社会、人与产业、人与人之间的和谐相处，使城市既适宜居住、又适宜发展。 大家都知道，我们金昌是先有产业，后有城市；根在产业，城为辅助。这种特殊的起源模式，决定了在城市建设发展上具有许多先天不足。近年来，我们一方面全力做好土地供应、水资源供给、社会保障等各项工作，为企业提供优质服务，促进驻金企业发展；另一方面坚持产城一体、景城一体、城乡一体和全域旅游发展理念，加强城市基础设施建设，优化人居发展环境，城市综合服务功能不断增强，特别是通过成功创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市，城市软实力、竞争力和知名度不断提升，“紫金花城?浪漫金昌”城市名片越来越响亮，得到了市民游客的由衷赞誉。但也要看到，随着城市化进程加快，城市发展的烦恼也相伴而生。比如：城市规划建设重外延轻内涵，缺乏现代文明城市的新特色、新亮点；城市规划的前瞻性不够，标准起点不高，规划执行的严肃性和强制性不够；交通拥堵、停车难、垃圾围城等城市病的征兆已经显现；城镇基础建设不够完善，没有完整的地下综合管网，每逢大雨“城中看海”；城市管理水平还需提升，大量进城农民在融入城市方面还存在许多不适应，等等。 十八大以来，中央就深入推进新型城镇化、统筹城市发展作出一系列重要部署，继2013年首次召开中央城镇化工作会议之后，2015年底又召开中央城市工作会议，从中央层面对城市规划、住房政策、人口规模、基础设施建设、公共事务管理等重大问题作了顶层设计，为今后一段时期的城市工作指明了方向、勾画了蓝图、提供了遵循。我们要认真贯彻落实中央城市工作会议精神，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，按照“一个尊重、五个统筹”的基本思路，坚持以人为本、关注民生，产业兴市、绿色共享，建管并重、依法治理，改革创新、转型发展，努力改善人居环境、建设幸福家园。 一要坚持规划引领。规划决定着城市发展的方向。习总书记强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。一方面，要突出规划的前瞻性、科学性。规划眼光要远、理念要新、标准要高，既要有宽广的视野、超前的预测、全方位的宏观设计，也要有细节的精心雕琢，努力做到“先进、长远、超前、实用、留白”，给当下提供前进动力，给后人留下充分余地。另一方面，要体现规划的特色性。一座城市的魅力来自其独特的个性，城市有鲜明的特色，就会吸引更多的人流、物流、资金流、信息流，推动地区经济健康发展。我们塑造城市特色，不能盲目模仿和照搬，必须从市情出发，坚持以“紫金花城˙浪漫金昌”为规划主线，牢固树立全域旅游规划理念，注重完善“吃、厕、住、行、游、购、娱”等基础要素，把低碳城市、森林城市、海绵城市、智慧城市的建设理念和慢生活、细阅读的文化元素，渗透到城市建设管理的各个层面，体现在每个规划、每项建设、每块砖瓦中，多留精品、不留败笔、少留遗憾。同时，坚持无规划不批复、无规划不建设、有规划严落实，坚持一张好的蓝图绘到底，切实维护规划权威性，提高规划执行力。 二要强化基础建设。城市建筑是人类文化的重要载体，城市建设是人类文明的重要体现。要按照提升功能、补齐短板、集约高效的原则，防止“摊大饼”，更多地“蒸小笼”“聚大气”，有效解决“逢雨必涝”“马路拉链”“交通拥堵”等人民群众反映强烈的问题。特别是统筹地下建设和地上建设，“地下”重点是推进海绵城市