拓展农村转型发展新路.docxVIP

拓展农村转型发展新路 ——以仪征市十二圩办事处土桥村为例 前言：改革开放以来，我国农村改革发展取得举世瞩目的成就，但也面临着经济增速变缓、城镇化加速推进、资源环境制约趋紧等一系列现实问题，转型发展已刻不容缓。十八大以来，党中央、国务院把“三农”工作作为重中之重，十八届三中、四中全会分别就深化农村改革、推进农村法治建设作出新部署。新形势下探索农村转型发展新路，成为非常紧迫的重大课题。本文结合作者担任土桥村“第一书记”的经历和思考，通过对一个村的情况分析，为拓展面上农村转型发展新路提供思路和建议。 一、土桥村村情现状 今年8月，我被省委组织部选派到仪征市十二圩办事处土桥村担任“第一书记”。两个月来，进行了深入学习思考和走访调查，初步掌握了村情现状。土桥村地处长江三角洲顶端、宁镇扬同城化中心地带、扬子江畔（仪征以东、瓜洲以西），服务仪征经济开发区，隶属曾经的盐运重镇、素有“江北小上海”美誉的十二圩。从空间格局看，为“江河路村”环抱。其中，南濒一江，拥有长约3公里的优质长江岸线；北沿一路，沿江高等级公路贴边穿过；东临一河，大寨河构筑水利屏障；西边与另一村接壤，区位优越，交通便捷。国土面积2.9平方公里，耕地2068亩，有24个村民小组、2316人。2010年以前，村民收入主要依靠种田和务工，集体经济几乎为零。随着开发区招引项目特别是造船企业的落户，大量外来人口集聚，为发展带来机遇。通过大力发展三产服务业，集体经济加快发展，人均收入达18683元。 为了解当地干部群众对土桥村现状的评价，走访之余，我专门开展了问卷调查，选取约10%的本地人口为样本（230份），进行满意度抽样分析。根据调查结果，老百姓对土桥村经济社会发展平均满意度（较好以上）达71.5%。 ? 土桥村经济社会发展群众满意度调查问卷 类 别 编号 工作内容 结 果 好 较好 一般 差 基层党建 1 对村干部履行职责方面的总体评价 42% 20% 28% 8% 2 村“两委”班子民主团结以及发挥党员先锋模范作用 38% 27% 22% 13% 3 村干部联系群众、为民办事的作风情况 45% 29% 22% 4% 4 村干部廉洁自律方面的总体评价 71% 16% 13% ? 经济发展 5 落实惠民政策情况??? 62% 19% 17% ? 6 村集体经济发展情况 53% 27% 19% 1% 7 带领群众创收增收情况??? 33% 22% 38% 7% 民生保障 8 村容整洁、乡风文明、干群和谐情况 50% 22% 17% 9% 9 关心弱势群体、照顾困难群众情况 73% 13% 12% 2% 10 为民办实事情况????????????? 49% 17% 22% 12% 社会治理 11 村级事务实行民主决策、民主管理情况 63% 19% 14% 2% 12 村务监督委员会民主理财等监督情况 45% 22% 17% 11% 13 按规定执行党务、村务公开制度情况 46% 18% 33% 3% 14 听取民主建议、及时处理村民诉求、排查化解矛盾情况 28% 26% 27% 19% 总的看，这些年村经济社会发展有了一些可喜的变化，但也还面临一些深层次的矛盾与问题： （一）组织建设比较薄弱。一是党员结构不合理。全村共有75名党员，但60岁以上占比达65%，老龄化明显；女性党员只占到17%，比例偏低；大专以上占比20%，平均学历层次不高；后备力量储备不足。二是活动阵地不健全。村部一直沿用上世纪60、70年代的校舍，存在安全隐患。没有专门的活动场所，党组织服务功能无法有效发挥。三是组织生活不正常。有偿开会现象突出，“三会一课”等无法正常有序开展。党员流动性大，召集困难，管理制度不健全。根据调查结果，近1/4老百姓对党建工作不尽满意。 （二）经济发展面临制约。一是资源的制约。从土地资源看，除已被征用或利用的国有土地、江滩、歇耕地，以及不可利用、无法发包的沟、塘、渠、埂、硬化路面、生活区、建筑物等，所剩实际可利用的土地已不多。从水资源看，虽紧靠长江，岸线宽阔，但自身无法利用；虽有大大小小的河道22条，但分散零碎、不具备搞养殖的条件。从林木资源看，留下的树木已很少，可利用的价值有限。从矿产资源看，没有任何矿藏、地热等资源。从人力资源看，大部分年轻劳力在外打工。二是政策的制约。村发展定位主要是服务项目建设，土地利用有严格的规划约束，产业发展有明确的限制要求。无法独立招商引资，不能自主发展工业和农业，增收结构过于单一，造血功能受到抑制。随着这两年船舶行业产能过剩，企业用工减少，村集体收入也在锐减，面临着“致富无门、发展无路”的严峻形势。三是资金的制约。集体经济底子依然很薄，除去人员工资、管理费用等支出，仅够勉强维持运转。面对日益繁重的工作任务，现有财力难以支撑，需要外部输血的支持。 （三）民生保障