攻克最后堡垒补齐突出短板.docxVIP

攻克最后堡垒 补齐突出短板 如期实现全面建成小康社会目标，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，“三农”领域突出短板必须补上，这是一号文件明确的两大重点任务，需要从资金、人才、科技、制度等方面全面发力，提供充分保障。　　近日，中央发布一号文件《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，明确提出要“对标对表全面建成小康社会目标，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康‘三农’领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会”。　　这是21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件，也是全面建成小康社会和脱贫攻坚收官之年的一份重要文件，具有不同寻常的重要意义。　　总体来看，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。从脱贫攻坚方面看，根据国家统计局的数据，2013年—2019年我国年均脱贫人数超过1300万人，2019年底贫困人口为551万人，东部地区已率先基本脱贫，中西部地区贫困人口全面下降。据此看，2020年实现打赢脱贫攻坚战目标的困难并不大。在脱贫攻坚战胜利在望、绝对贫困逐步消除的情况下，脱贫攻坚的重点将逐步转向解决相对贫困，减少或杜绝脱贫人口返贫也需引起高度重视，需要围绕这些方面建立长效机制。就“三农”领域而言，农村地区还存在基础设施、人居环境、医疗教育、社会保障、生态环境等短板，这也是全面建成小康社会最突出、亟待补齐的短板。　　完成两大重点任务，需要从资金、人才、科技、制度等方面全面发力。　　从资金方面看，需要进一步加大对“三农”领域的资金投入。资金仍然是影响“三农”问题解决的重大问题。全面完成脱贫攻坚任务，补上基础设施和公共服务短板，保障农产品供给等，都需要大量的资金投入。对此，一方面要加大财政投入力度。根据“三农”补短板的资金需要，加大央地财政投入力度。在地方政府杠杆率较高的情况下，中央财政要继续向“三农”领域倾斜，有序扩大支持乡村振兴的专项债券发行规模。另一方面要充分发挥金融的资源撬动作用。按照普惠金融、绿色金融发展理念，银行业尤其是区域性银行应着力加大对“三农”领域的信贷资金投放，保险、信托、期货、金融租赁等也要积极探索服务“三农”的新模式，发挥金融机构合力，为“三农”提供综合性的金融服务。要继续做好金融扶贫工作。金融机构不仅要关注重大农业基础设施的资金需求，也要高度关注农户的小额贷款需求，切实为农民增收提供资金支持。　　从人才方面看，需要强化支持“三农”发展的人才队伍。就现实情况看，“三农”领域仍存在专业技术人才不足问题。提高农村教育质量需要教育人才，加强农村基层医疗卫生服务需要医疗人才，加强农村基层治理需要管理人才，发展农村经济需要农林经济管理人才等。因此，解决“三农”问题必须建立一支强有力的人才队伍。首先，扩大并畅通各类人才从事农业、农村工作的渠道，支持大学生、退役军人等到农村干事创业，引导企业家加大在农业、农村领域的投资。其次，对扎根农村的人才，在政策上予以倾斜，如提高从事农村教育工作的教师、从事乡村医疗工作的医生等人才的职称评定比例，在子女就学等方面做好政策支持。再次，加大对人才的培养力度，不断储备人才。应优化涉农学科的专业设置，利用各种资源加快构建好农民教育培训体系等。在建好农村人才队伍的同时，也要把城镇人才作为服务“三农”的外脑，科学充分利用。　　从科技方面看，需要提高“三农”领域的科技含量。现代农业离不开先进科技的广泛应用。首先，探索现代信息技术在农业领域的应用。物联网、大数据、区块链、人工智能、5G通信、智慧气象等现代信息技术，在农业领域具有较大的应用潜力，需进一步通过科技攻关强化应用，提高农作物产量，降低农业风险。其次，强化金融科技在农村金融服务中的应用。应及时采用现代化金融科技，丰富农村金融服务渠道，扩大农村金融服务覆盖面，提高农村金融服务效率。再次，加大对农业发展所需关键技术的攻关力度，在农作物育种、病虫害防治、现代化机械应用等方面加大投入，抢占现代农业科技制高点。　　从制度方面看，需要加快完善“三农”领域的相关制度。深化改革是加快补上“三农”发展短板、推动乡村全面振兴的重要动力。在农村基本经营制度方面，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，并以此为基础研究制定延包的具体办法。在土地制度方面，严格农村宅基地管理，推进宅基地使用权确权登记颁证，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点；完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。在农村集体产权制度方面，在完成清产核资的基础上，全面推开农村集体产权制度改革试点。在社会保障方面，适当提高城乡居