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建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案 近日，中共XX省委、XX省人民政府印发了《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》，全文如下。 为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，推动我省区域协调发展向更高水平、更高质量迈进，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导XX时的重要讲话精神和在参加十三届全国人大二次会议XX代表团审议时的重要讲话精神，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，围绕实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标，以创新区域协调发展体制机制为核心，着力推动基础设施互联互通、要素资源有序流动、产业发展集聚融合、城乡区域互动协调、公共服务共建共享，努力构建统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，加快形成以郑州为中心，引领中原城市群一体化发展的区域协调发展新格局。 （二）总体目标。到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制，在建立区域战略统筹、基本公共服务均等化、区域政策调控、区域发展保障等机制方面实现重点突破，在完善市场一体化发展、区域合作、区域互助、利益补偿等机制方面取得新进展。 到2035年，建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制，在显著缩小区域发展差距和实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当中发挥更大作用。 到本世纪中叶，建立与实现社会主义现代化相适应的区域协调发展新机制，在完善区域治理体系、提升区域治理能力、实现全体人民共同富裕等方面取得更大成效。 二、重点任务 （一）建立区域战略统筹机制 1.深化中原城市群一体化发展。支持郑州建设国家中心城市，提升产业实力、增强承载能力、彰显文化魅力，增强“三中心一枢纽一门户”功能。加快郑州大都市区建设，完善规划体系，推进1小时通勤圈轨道交通网络和城际公路快速通道建设，强化郑开双创走廊、开港、许港、郑新、郑焦等重点产业带支撑，健全交通、产业、创新、市场、生态、公共服务等领域合作机制，打造创新活力、生态宜居、魅力人文的现代化都市圈。支持洛阳副中心城市建设，规划建设洛阳都市圈，引领西部转型创新发展示范区一体化发展，增强对陕东、晋南地区的带动力。加快商丘区域中心城市建设，聚焦产业、创新等领域协同，带动东部承接产业转移示范区一体化发展，提升对鲁西南、皖北地区的辐射力。推进南阳区域中心城市建设，聚焦生态、旅游等领域协作，带动南部高效生态经济示范区一体化发展，提升对鄂西北、陕东南地区的影响力。推进安阳区域中心城市建设，聚焦交通、产业等领域联动，带动北部跨区域协同发展示范区一体化发展，提升对冀南、晋东地区的协同力。 2.推进国家战略平台联动发展。以功能、政策、贸易、监管协同为重点，加强顶层设计，推动建立郑州航空港经济综合实验区、中国（XX）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、国家大数据（XX）综合试验区协调联动发展机制，推进政策措施、人才引进、科技创新、金融服务、信息集成等方面互联互通、优势互补，加快创新制度相互复制推广，形成优势叠加效应。 3.促进国家战略规划高效衔接。全面实施粮食生产核心区等国家重大区域规划，加强重大项目、基础设施、生态环境共建共享，促进功能协调、统筹联动。 4.大力实施乡村振兴战略。围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，加快建立城乡融合发展体制机制和政策体系。深化农业供给侧结构性改革，坚持最严格的耕地保护制度，确保重要农产品特别是粮食供给。开展全域国土综合整治，大力推进农用地、农村建设用地整理和城乡生态保护修复。巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农村集体产权制度改革，完善农村承包地“三权分置”，稳慎推进宅基地制度改革。落实精准扶贫精准脱贫基本方略，着力解决“两不愁三保障”突出问题，全面完成大别山、伏牛山、太行山深山贫困人口易地扶贫搬迁任务，扎实做好黄河滩区居民迁建工作，统筹推进贫困村、非贫困村协调发展，巩固脱贫成果，建立健全长效减贫机制、防范返贫机制和差别化支持机制。 （二）健全市场一体化发展机制 1.促进城乡区域要素自由流动。推动郑州市放宽落户条件，其他城市全面取消落户限制。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，完善增加城镇建设用地规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，提高“人地钱”挂钩配套政策精准度。推动建立城乡统一的建设用地市场，引导科技资源按照市场需求优化空间配置，促进创新要素充分流动。 2.打造公平竞争市场环境。全面实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度。持续深化“放管服”改革，构建新型“互联网+政务服务”。完善