《关于构建绿色金融体系的指导意见》的十个创新点范文 .docxVIP

全文可编辑word文档 页眉与背景水印可删除 PAGE PAGE 1 《关于构建绿色金融体系的指导意见》的十个创新点范文  　　中国人民银行、财政部、发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、保监会等七部委近日联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，那么意见有什么值得我们关注的呢?下面是小编给大家整理收集的《关于构建绿色金融体系的指导意见》的十个创新点，供大家参考。 　　创新1：七部委首次就绿色金融联合发文 　　多部委联合发文、联手推动一项工作，在中国的政策领域很常见，特别是针对一些牵扯复杂、要求跨部门联动的事项。在绿色金融领域，跨部委的合作发文也有过多次。早在20xx年，中国人民银行和国家环保总局(现环保部)就曾联合下发《关于共享企业环保信息有关问题的通知》。但以往关于绿色金融的文件多是以“环保部门+1”的形式出现，一次发文解决一个问题，此次《指导意见》的重要突破是将一行三会、财政部、发改委和环保部联合起来，这样一来，绿色银行(信贷)、绿色证券、绿色保险甚至碳金融等绿色金融的多种形式都可以被纳入到一个统一的框架中，未来可以更好发挥协同效应。 　　创新2：首次在部委文件中定义绿色金融 　　如前所述，以往有关绿色金融的文件多是针对某个特定议题的，文件中会对这些特定议题给出定义，譬如《绿色信贷指引》会界定绿色信贷的概念，《能效信贷指引》会界定能效信贷的概念，中国人民银行的绿色金融债公告也会界定绿色金融债的概念，但这些文件都没有完整界定过绿色金融的概念。此次《指导意见》是首次在部委文件中定义绿色金融，文件指出“绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务”。绿色金融定义的明确可以厘清市场上一些过于狭隘甚至错误的理解，让绿色金融的概念更清晰、统一，也更容易被更广泛的市场接纳。 　　创新3: 首次将绿色金融与宏观审慎评估连接 　　宏观审慎评估(MPA)是中国人民银行从20xx年开始实施的监管机制，作用是着眼于实现整个金融体系的稳定，防止金融体系系统性风险的爆发。在《指导意见》中，有3处内容提及宏观审慎评估，分别是：探索将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架;探索通过再贷款、宏观审慎评估框架、资本市场融资工具等支持地方发展绿色金融;综合运用宏观审慎与微观审慎监管工具防止出现绿色项目杠杆率过高、资本空转和“洗绿”等问题，守住不发生系统性金融风险底线。这主要说明，绿色金融(如绿色信贷)是可以增强金融系统的稳定性的，但若监管不当、出现有名无实的“洗绿”行为，也可能会产生风险，因此也要审慎监管。前者目前是全球金融监管机构关注的热点，G20的金融稳定委员会(FSB)正在分析与气候变化相关的信息披露是否有助降低金融体系的系统性风险。 　　创新4: 首次提出研究贷款人环境法律责任 　　贷款人环境法律责任是一个比较新的概念，意指商业银行等贷款人如果故意或未尽责将资金借予他人并由此产生环境损害，则贷款人承担一定的法律责任。换句话说，商业银行若放贷不慎，可能的损失将不仅仅是本金，还可能有罚金。这将逼迫商业银行做好绿色信贷，有效遏制信贷资金流向污染企业。这个问题在国际上也是相当前沿的，只有少数国家有立法方面的探索。因此《指导意见》只是要求对此进行研究和探索，“依据我国相关法律法规，借鉴环境法律责任相关国际经验，立足国情探索研究明确贷款人尽职免责要求和环境保护法律责任，适时提出相关立法建议。”笔者认为，贷款人环境法律责任能在《指导意见》中提出，已经是相当大的突破，为未来发展指明了一个极其重要的立法方向。 　　创新5: 首次提出设立国家绿色发展基金 　　《指导意见》明确要“支持设立各类绿色发展基金，实行市场化运作”。这一提法实际上是重申了20xx年《生态文明体制改革总体方案》及20xx年“十三五”规划的政策建议。但与以往不同，《指导意见》首次提出要建立国家级的绿色发展基金，并给出了具体方案，即“中央财政整合现有节能环保等专项资金设立国家绿色发展基金，投资绿色产业”。这一国家基金的设立一方面可以体现国家对绿色投资的承诺，另一方面也可以对市场进行引导，用政府资本吸引民间资本跟投。在这方面，英国绿色投资银行(GIB)在过去几年已经做了有益的探索、积累了较为成熟的经验。除了国家基金外，《指导意见》也鼓励有条件的地方政府发起区域性绿色发展基金，区域基金可以吸收国内民间资本和国际资本。 　　创新6: 首次提出长期资本的概念 　　要发展绿色金融，必须要引导各类机构投资者投资绿色金融产品。绿色投资者越多，绿色金融市场就越有活力。因此，《指导意见》讨论机构投资者问题不足为奇。有意思的是，《指导意见》首次提出了“长期资金(或长期资本)”的概念，并将