农村最低生活保障制度教材.pptx

农村最低生活保障制度;农村最低生活保障制度;一.历史背景的陈述;（一）新中国成立初期的农村社会救济（1949—1957）;（二） 集体经济下的农村社会救助（1958至七十年代末）;（三）经济转轨中的农村社会救助（20世纪80年代至1994年）;（四）市场经济体制下的社会救济制度（1994年至今）;主要内容： ①目标：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。②标准：由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。③对象范围：家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。④管理方法：申请、审核和审批→民主公示→资金发放→动态管理 ⑤资金筹集方式：以地方为主，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要加大投入。同时，鼓励和引导社会力量为农村最低生活保障提供捐赠和资助。中央财政对财政困难地区给予适当补助。 ⑥加强领导： 在全国建立农村最低生活保障制度，是一项重大而又复杂的系统性工作。地方各级人民政府要高度重视，将其纳入政府工作的重要议事日程，加强领导，明确责任，统筹协调，抓好落实。;二.内容分析和分析框架;d.社会政策行动的主体:各级政府； e.社会政策对象:选择性福利模式 ①直接受益者：符和条件的农村低保户； ②间接受益者：被农村低保的农户； ③政策受损者：未符和条件的农村贫困户；低保被纳入地方财政预算后，由于财政分配减少而受影响的利益群体； f.社会政策的制定模式：精英理论； g.社会政策实施模式：自上而下的政策模式； h.社会政策资源： ①各级政府的财政预算以及中央对个别地区的财政补助； ②民间资源； i.社会政策的运行机制（服务传递机制） ①资金供应模式：预算约束型； ②服务传递模式：政府补贴需求方。 ;动态内容分析 a.社会问题及需要 b.救济范围及对象 狭窄、随意——科学的选取方式 c.救济方式 实物给付、输血、临时——现金补助、造血、定期定量 d.救济标准 低、随意、不科学——根据地方情况科学制定、适时调整 ;二.Gilbert和Terrell分析框架;分配基础(给谁） 家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。 分配原则：选择性原则 如何选择对象：符合标准的对象 救助单位：户（一般由户主本人向户籍所在地的乡人民政府委托……) 分配内容（给什么） 救助方式：最低生活保障金（现金给付形式） 救助标准：由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。 ;提供策略（如何管理和输送） 管理机构：县级人民政府 乡镇人民政府 村民委员会 申请、审核和审批。申请农村最低生活保障，一般由户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请；村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请。受乡（镇）人民政府委托，在村党组织的领导下，村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见，报乡（镇）人民政府；乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门要核查申请人的家庭收入，了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平，并结合村民民主评议，提出审核、审批意见。在核算申请人家庭收入时，申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助，一般不计入家庭收入，具体核算办法由地方人民政府确定。 申领方式：管理机构决定 申诉机制：？ 资金发放：最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可以在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。要加快推行国库集中支付方式，通过代理金融机构直接、及时地将最低生活保障金支付到最低生活保障对象账户。 民主公示：乡（镇）人民政府以