产业集群视角下独立工矿区转型策略研究：以晋城“老三矿”为例.pdfVIP

产产业业集集群群视视角角下下独独立立工工矿矿区区转转型型策策略略研研究究 ：：以以晋晋城城“老老三三矿矿”为为例例 摘摘要要：：独立工矿区经历了重点发展、逐步式微至当前转型的历史时期，如 推动独立工矿区的存量更新成为促进城市可 持续性的重要议题。城市作为区域经济政治和文化的聚集中心凝聚了大量的社会资源并辐射周边，地理空间分布的差异直接 影响区域城市职能与发展潜力，因此本文以空间区位为划分依据，对独立工矿区进行了分类比较，分析其形成背景与发展特 征，从产业集群的视角出发对三种不同类型独立工矿区转型提出了紧跟市场需求、贴合政策环境、整合内外资源和强调文化 延续四个方面的规划策略，并以晋城古书院矿、王台铺矿和凤凰山矿为例剖析了城中型、近郊型和远郊型三类独立工矿区的 转型实践，以期为独立工矿区的转型发展提供实施建议。 关关键键词词：：产业集聚，独立工矿区，转型，规划策略，区位 独立工矿区是因资源开采形成的具有一定独立性质的生产生活片区，是重要的资源供给地。由于远离市、县的主城区， 常被城市发展建设所忽略，进而逐步脱离了区域一体化建设。所以当区域矿产资源枯竭而面临着转移发展或转型发展的选择 时，就会出现产业单一、公共服务不均等、与区域发展不协调等问题[1]。 目前学术界对独立工矿区的研究涉及地理学、经济学、生态学以及社会学等领域，有一定学科交叉，成果丰富但较为分 散。独立工矿区的研究始于21世纪，早期主要集中在对独立工矿区的社会化管理与服务和企业治理等问题的研究[2]，之后 开始关注资源枯竭型独立工矿区的产业转型与再就业的问题[3]，近年来也逐步探索独立工矿区的本质和可持续发展路 径[4]。 如今城区建设逐步达到饱和状态，人们将 目光更多地投入到城郊与村镇的建设。独立工矿区远离主城区，区位的迫切性 不明显、转型发展步伐相对市区较慢，从而留有空白、更具潜力，具备理论研究和存量转型的双重价值。 11 研研究究概概述述 1.1 独立工矿区发展历程 新中国成立之后百业待兴，但由于资源开采内动力不足，矿产资源的开采与加工一直没有较大的发展。经过1949— 1952年三年的恢复期，在 “一五”计划的引导下自然资源的开发与利用才渐渐步入正轨，之后在苏联的帮助下引进相关设备 与技术，19世纪50年代、60年代开始开发国有矿山[3]，独立工矿区逐渐进入蓬勃发展期。改革开放后，我国经济体制发生 了变化，实体工业的迅速发展和国家对独立工矿区投资的减少均对独立工矿区的发展造成较大影响和冲击[5]。21世纪伴随 着工业化进程的加速，国民经济水平得到显著提高，独立工矿区的特殊地位逐渐消失，这一时期为了提高企业的核心竞争力 和完善现代化企业制度改革，开始逐渐摆脱社会职能，响应政企分离的呼吁[6]。近年来为追求更加便捷的生活方式和优美 的居住环境，矿区居民开始逐渐流出。 近年来受全球贸易壁垒和地缘政治紧张局势升级的影响，矿业市场复苏乏力[7]，矿产供需情况不容乐观，衰败期矿区 的转型问题也逐渐浮现。 1.2 转型发展面临的问题 从长远来看，独立工矿区的发展很难具有永续性。因其发展局限于某种特殊的单一产业，极易受到冲击，当赖以生存的 资源逐步枯竭时，就会瞬间失去活力成为城市更新中亟待解决的 “衰败区域”。 独立工矿区长久的产业结构失调与侧重资源开采导致矿区主导产业创新能力薄弱，并引发地质灾害、水土流失、土壤污 染等一系列生态环境问题；同时，矿区内部点与线的生产生活方式加剧了公共服务设施分布的不均等，且对外联系不 足[8]，所以当生产结构形态与运转模式都将发生猛烈变化时，接续产业的选择与硬件转型升级都将受到极大挑战。 1.3 转型再利用动力研究 独立工矿区作为一项特殊的资源型片区，其转型需着力处理好综合发展、后续发展能力与资源环境代价等方面的相互关 系，力求提升产业结构高度与资源配置方式[9]。转型受到历史因素和现实条件的影响，实施需结合产业转型、生态保护和 民生改善进行综合规划[10-11]。 由于独立工矿区较一般产业有更为丰富的企业基础和产业环境，其转型的动力也更多元化 （图1）。内部推动力包括矿 区内资源枯竭带来的产业衰败以及待转型企业与原住民对新出路的需求，外部推动力则更具复杂性，主要包括企业经营环 境、政府和金融中介组织等，如政府财政、金融、投资、开放政策和政产学研服务平台，以及金融组织提供的融资渠道与银 行贷款力度均在一定程度上促进矿区转型，同时在企业环境的影响下，社会需求和行业技术水平也会在区域中衍生相关支持 型产业，侧面推动矿区的转型升级[12]。