[防汛防台预案]金山区防汛防台专项应急预案(2018年版).docx

总则1.1编制目的 为有效应对发生在本区的台风、暴雨、高潮、洪水、灾害性海浪和风暴潮灾害以及损害防汛设施等突发事件，保证抢险救灾工作高效有序进行，提高金山防汛防台和整体抗风险能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济持续稳定发展和城市安全运行。 2编制依据 依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《上海市防汛条例》《上海市防汛防台专项应急预案》《上海市金山区突发公共事件总体应急预案》《上海市金山区水利规划》等法律、法规和有关规定，编制本预案。 3适用范围 本预案适用于发生在本区的台风、暴雨、高潮、洪水、灾害性海浪和风暴潮灾害，以及损害防汛设施等突发事件的应急处置。 4工作原则 坚持行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；统筹兼顾，局部服从全局；以人为本，抢险救灾先人后物；以防为主，防救结合；科学决策，快速反应，果断处置；团结协作，协同应对。 区域概况2.1自然地理 本区位于东经121°～121°25′，北纬30°40′～30°58′。东与奉贤区接壤，北 与松江区、青浦区相连，西与浙江省平湖市、嘉善县为邻，南临杭州湾。境内地势低平，东南略高，西北偏低，地面高程一般在3～4米（吴淞标高，下同），其中低于3.5米约占总耕地3.54万公顷的24%，绝大部分分布在西部和北部。 全区总面积613平方公里，辖有9个镇、1个街道、2个工业区。全区常住人口 79.8万人，其中户籍人口51.7万人，非农业人口35.6万人。区人民政府驻地金山新城区。中心城区的地面高程为4.1～4.2米。境内有沪杭铁路、金山铁路、沪杭高铁、浦东铁路四条铁路，有S4、G15、S19、S36、G60、G1501六条（段）高速公路、国家一级公路有 320国道、沪杭、亭大、亭卫公路等，镇级公路遍及各镇、村。全区河道纵横成网，水陆交通便 捷。 本区属北亚热带季风地区，雨量充沛，年平均降雨量1569.3毫米，汛期降雨量占全年的49%，每年的6月中旬至7月上旬，是本区的梅雨期，常年平均降雨量241.4毫米，一旦降雨集中，容易发生内涝。每年影响金山的热带气旋平均有2个，多发生在7、8、9三 个月，汛期常会出现突发性强对流天气而造成暴雨成灾。 本区为平原感潮水网地区，境内河道均受黄浦江潮汐影响。为掌握潮位变化情况及其对防汛防台的影响，在内河掘石港和杭州湾各设一个潮位代表站：一是掘石港朱泾潮位 站，平均潮差0.74米，最大潮差1.32米，实测最高潮位3.77米；二是金山嘴海洋站，平 均潮差4.40米，最大潮差6.69米，实测最高潮位达5.61米。 为减轻海洋及内河潮灾危害，经上海市政府批准，内河沿线警戒水位为 3.50米，金山嘴警戒水位为5.40米。 2社会经济 全区2017年实现国内生产总值（GDP）978.3亿元，全区财政总收入418.1亿元。本区沿海大工业密集，国内许多知名的大企业和工业区都座落于此，如上海石化、上 海化工区等，这对防汛防台提出了更高的要求。2.3重点防护对象 1海塘 全区23.368公里一线海塘中的上海化工区、上海石化、戚家墩至龙泉港出海闸口的单塘、城市沙滩等重要地段是防御的重中之重。 2防汛墙 全区的318公里内河和圩区堤防中，大泖港、小泖港、掘石港、胥浦塘、六里塘、惠高泾、秀州塘沿线防汛墙是需要重点设防的岸段。 3城镇积水区域 枫泾镇、朱泾镇等集镇老街坊，部分易积水小区、道路下立交、设施农田是区防汛排涝的重点。 4地下工程设施 已建铁（公）路下立交和地下停车场（库）等地下公共工程是地下空间防汛的重点。2.3.5其它 危旧房屋、高空构筑物、广告牌、供电、电信架空线、空调室外机、行道树等，也是区和城镇防汛防台的重点。 组织体系 1领导机构 1《上海市金山区突发公共事件总体应急预案》明确：本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导；区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机 构；区应急委决定和部署本区突发公共事件应急管理工作，其日常事务由区应急办负责。 2区防汛指挥部作为区政府领导下的区级议事协调机构，负责统一组织指挥本区防汛防台工作。区防汛指挥部总指挥由区政府分管副区长担任，常务副总指挥由区水务局局长担任，副总指挥分别由区政府办公室、区人武部分管负责人和武警第五支队三大队负责人担任，本区职能部门和相关单位分管负责人为指挥部成员。 2应急联动机构 区应急联动中心设在公安金山分局，作为本区突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处置工作。 3工作机构 1区防汛办 区防汛指挥部办公室（以下简称“区防汛办”）设在区水务局，负责综合协调本区防汛防台工作，对“测、报、防、抗、救、援”