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PAGE / NUMPAGES 高校内部审计制度建设争辩 内部审计作为广义审计的一个重要组成部分，应在贯彻落实党的十八届四中全会精神前提下，在完善审计制度基础上，依法履职尽责，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率。对高校内部审计工提出了新的挑战：应在审计工作转型进展同时，打造适应一流高校内部治理的“升级版”内部审计。而其中的首要任务之一是要健全高等学校内部审计制度。内部审计从以会计为导向的专业进展转变为以管理为导向的专业条件下，高校内部审计也从最开头的纠察错弊向预防管理方向转变。本文将从管理学视角对完善高校内审制度提出具体评价与建议。  一、高校内部审计制度建设理论基础  （一）高校内部审计制度范围  其一从业务类型而言，高校内审制度应包括：对领导人的经济责任审计、财政与财务收支审计、预算执行与决算审计、专项资金审计、绩效审计、大中型基建工程施工阶段及竣工结算全过程审计、修缮项目审计及其他项目审计。其二从审计程序而言，每项审计业务制度规定都应具体说明审计预备阶段、审计实施阶段、审计报告阶段、立卷归档阶段应完成的工作内容。应对审计进点程序及内容、审计取证方法及要求、审计工作人员操作规程、审计报告征求看法状况、审计档案建立及移交等工作作出具体的规定。其三从制度详略而言，高校内审制度应依据全面性原则，制定总的规章制度，如《内部审计工作规定》；在总章程的指导下，分项制定具体审计制度，如《领导干部任期经济责任审计制度》、《预算执行与决算审计制度》等；在具体审计制度指导下，对重要审计事项制定更具有操作性的实施细则，如在《基建、修缮项目审计方法》基础上，另行制定《基建、修缮工程预算、结算、决算审计实施细则》。其四从制度内容而言，审计制度总章程应包括：指导精神、组织与领导职责、审计人员工作保证、审计职责与权限、审计工作程序、相关法律责任及其他需要说明的问题。具体审计制度应包括对审计范围确定、审计形式明确、各项审计指标评价说明、审计程序实施阶段及相关责任处理方法。审计实施细则应对审计内容、审计范围、审计程序、审计责任、审计结果利用、后续审计做出更为具体的规定，重点是不应留有任何有歧义的内容并对审计时间做出严格规定。  （二）高校内部审计建设指导思想  2021年4月13日国家发布《训练系统内部审计工作规定》，规定明确高校建立内部审计制度的目的是促进训练行政部门和单位遵守国家财经法规，规范内部管理，加强廉政建设，维护自身合法权益，防范风险，提高训练资金使用效益。《国务院关于加强审计工作的看法》中明确指出，应发觉经济社会运行中的突出冲突和风险隐患，维护国家经济平安；发觉经济运行中好的做法、阅历和问题，留意从体制、机制制度层面分析缘由和提出建议，促进深化改革和创新体制机制。在坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学进展观为指导的前提下，深化贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会精神，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，实现审计监督全掩盖，促进国家治理现代化与国民经济健康进展。训练部文件“关于做好《行政事业单位内部把握规范（试行）》实施工作的通知”，对内部把握制度做出了更为具体的要求：各单位在制定内部把握管理制度时，要留意与相关制度的连接，并将制衡机制嵌入到各项管理工作，实现决策、执行和监督相互分别、相互制约。着重在四个方面形成制衡机制：一是建立重大事项议事决策机制；二是规定不相容岗位相互分别和内部授权审批把握；三是建立预决算、政府选购、资产管理等部门和岗位间的沟通协调机制；四是建立关键岗位工作人员的培训、轮岗和评价等机制。上述通知为高校内审制度修订供应了着眼点与评价标准。  （三）高校内部审计建设基本原则  一是要留意系统性。制度的制定者应全面深化分析当前内部审计制度制定状况，对比内部把握规范要求，尽快完善内部审计制度体系，实现对审计事项的全面把握。一所高校的内部审计制度体系不应是各个具体制度的简洁排列，而必需是彼此相互联系，又互为条件的秩序系统。在完整的系统中，对任何一项制度的修订或增删都必需瞻前顾后，分则规定不能与总则有冲突，具体审计事项规定不能与本校《内部审计工作规定》有原则上分歧，而实施细则的内容则主要应是对相应审计规定的具体阐述而非任意扩充。二是要保持时效性。高校内部审计制度应随着外部环境变化、管理要求变化与学校经济活动变化准时修订并完善。《训练部关于加强高等学校预算执行与决算审计工作的看法》中明确要求高校要将预算执行与决算审计列为年度常规工作。因此，各直属高校应依据各自状况，尽快在当年制定相关审计制度，为开展预算执行与决算审计的指导监督供应可行性依据。与补充制定相关制度同步进行的是准时对原有制度进行修订完善，确保各项审计制度与时俱进，使审计工作规范性、平安性、有效性得到合理提升。三是要明确