环境规划与管理4中国的环境管理体系与制度.pptx

第四章 中国的环境管理体系与制度 第一节 中国环境管理的发展历程 第二节 中国环境管理体系第三节 中国环境管理的八项基本制度 第四节 其他的现行环境管理制度 第五节 中国环境管理的发展趋势第一节 中国环境管理的发展历程起步阶段（1972年——1978年） 创建阶段（1979年——1988年） 发展阶段（1989年——1995年） 深化阶段（1996年——） 全国环境保护会议1973年 8月，第一次全国环境保护会议1983年12月，第二次全国环境保护会议1989年４月，第三次全国环境保护会议1996年 7月，第四次全国环境保护会议2002年 1月，第五次全国环境保护会议第二节 中国环境管理体系中国环境管理的方针和政策体系 中国环境管理法律法规体系 中国环境管理的制度体系 中国环境管理的机构体系 一、中国环境管理的方针和政策体系 中国环境管理的方针1972年，三十二字方针：“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民” 。1983年， “经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统一”，即“三同步、三统一”的战略方针。 1992年，实施可持续发展战略。1996年， “坚持环境保护基本国策，推行可持续发展战略，贯彻经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，积极促进经济体制和经济增长方式的转变，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一”。 中国环境保护的基本政策“预防为主，防治结合”“谁污染谁治理”“强化环境管理” 二、中国环境管理法律法规体系 中国环境与资源保护法的体系 环境与资源保护法体系：指由国家制定的开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。 我国现行环境与资源保护法体系的构成：宪法关于环境与资源保护的规定环境与资源保护基本法环境与资源保护单行法规环境标准其他部门法中的环境与资源保护法律规范 宪法关于环境与资源保护的规定宪法第二十六条规定，“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”国家对环境保护的总政策，环境保护是国家的一项基本职能。 第九条规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。?国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” 第十条规定，“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”第二十二条规定，“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。”环境与资源保护基本法1979年《中华人民共和国环境保护法》（试行）1989年12月《中华人民共和国环境保护法》对环境与资源保护方面的重大问题加以全面综合调整对环境与资源保护的目的、范围、方针政策、基本原则、重要措施、管理制度、组织机构、法律责任等作出原则规定其他单行环境与资源保护法规的立法依据环境与资源保护单行法规 环境与资源保护单行法规针对特定的保护对象（例如，某种环境要素或特定的环境社会关系）而进行专门调整的立法。 分类土地利用规划法包括国土整治、农业区域规划、城市规划、村镇规划等法规。《城市规划法》、《土地管理法》环境污染防治法包括大气污染防治、水质保护、噪声控制、废物处置、农药及其他有毒物品、以及其他公害的控制与管理。《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》……自然保护法《草原法》、《水法》、《水土保持法》、《野生动物保护法》、《矿产资源法》、《渔业法》……环境行政管理法通过制定法规的形式对环境管理机构的设置、职权、行政管理程序、行政管理制度，以及行政处罚程序等作出规定。《排污费征收使用管理条例》、《建设项目环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《环境标准管理办法》、《环境统计管理暂行办法》…… 环境标准其他部门法中的环境与资源保护法律规范其他部门法包括民法、刑法、经济法、劳动法、行政法等三、中国环境管理的制度体系 四、中国环境管理的机构体系 发展历程1972年，国务院环境保护领导小组筹备办公室成立。1974年12月，国务院环境保护领导小组正式成立。1982年国务院机构改革，成立城乡建设环境保护部。 1984年底，原城乡建设环境保护部环境保护局升格为部委归口管理的国家局，对外称国家环境保护局。 1988年，国务院机构改革，将国家环境保护局从原城乡建设环境保护部独立出来，成为国务院直属机构。 1998年6月，国务院办公厅发布了《国家环境保护总局职能配置、内设机构和人员编制规定》，设置正部