新时期解决农民问题要有新思路.doc

新时期解决农民问题要有新思路 我国改革开放和社会主义现代化建设进入了一个新的发展阶段， 社会、政治、经济状况发生了很大变化，但是，我国农村人口占绝大 多数这一基本国情并没有改变。 认真研究新时期的农民问题， 对于我 们完成党的十六大提出的全面建设小康社会的目标， 仍然具有特殊而 重要的意义。 农民问题， 始终是一个关系党和国家全局的根本性问题。 新民主 主义革命时期是这样， 社会主义现代化建设时期也是这样。 党的十一 届三中全会以后， 我国改革就是从农村开始的。 在邓小平建设有中国 特色社会主义理论指导下， 我们党总结了几十年来农村工作正反两方 面经验教训， 在领导农村改革的实践中， 形成了一整套有利于农村发 展、有利于调动农民积极性的基本政策，带来了农村的大好形势。但 是，在中国这样一个有着近 8 亿农民的农业大国， 农民问题的彻底解 决不是在短时间内就可以做到的。 在新世纪新阶段， 农民仍然面临着 实现农业现代化，全面实现小康目标，建设社会主义新农村的新任务。 这些新任务， 使新时期的农民问题具有新的内容、 新的特点和新的复 杂性。 农民问题的关键是农民利益问题。 如何正确认识和处理农民利益 问题，是我们党对待农民问题的关键所在。 我们党正确处理同农民的 关系，保持同农民群众的坚强团结，靠的是什么 ?就是靠党的正确的 方针政策，靠不断地给农民群众带来物质利益。 应当承认，这些年来， 有的地方有些同志对这个重要原则和历史经验注意不够， 这方面经验 教训应该总结一下。比如： 一些地方的农业比较效益低下，农民收入 增长速度持续减缓的问题； 一些地方政府对农业的投入和对农业的保 护不到位的问题； 一些地方政府对农村经济发展的引导， 有效地帮助 农民进入市场工作不力的问题； 有些地方干部依仗权势横行乡里， 巧 取豪夺，大吃大喝，乱搞摊派，严重侵害农民合法权益的问题， 等等。 这些问题如果不能有效地加以解决， 我们把广大农民群众的利益实现 好、维护好、发展好的目标就会落空。长久下去，广大农民群众就不 可能真心实意地拥护我们的党。 农民问题的核心是农民地位问题。 由于农民居住的分散性， 生产 方式相对封闭性和落后性， 社会交往与联系的局限性， 组织程度的低 下性，农民的实际地位与理论和法律的地位，还存在着一定的距离。 比如：计划经济时期遗留下来的城乡二元结构的制度性障碍远未消除， 把农民自由权、 平等权从农村社区扩展到城市社区， 把国民待遇还给 农民，也还有一个较长的过程；鄙视农民，看不起农民职业的社会心 理仍然根深蒂固。在经济发展相对落后的地方，一个农家子弟，如能 通过考学、参军等途径，跳出农门，那就是出人头地，满门生辉。正 是农民在社会结构中地位的不对称性， 使得农民在集团性的利益角逐 中总是处于很不利的位置。 重视农民问题，解决农民问题，不仅要从经济的角度考虑问题， 更要从政治的角度考虑问题。其一，重新认识农民问题的重要性。英 国从农业社会向工业社会转变， 用了 300 多年。中国从农业社会向工 业社会转变，也将是一个较长的过程。这个过程，实际也是中国现代 化的过程。在这个过程中，农村始终是一个既蕴涵着巨大生机又蕴涵 着巨大危机的社会主体部分。农民定，天下定；农民兴，天下兴。农 民，始终是中华民族伟大复兴的最重要的力量。 其二，正确处理农民利益和全民利益关系。在现阶段，农业仍然 是国民经济的基础，促进农业发展和农民增收，促进城乡经济良性互 动，既是农民利益所在，也是全民利益所在。把这个关系摆正了，各 级政府才能代表全社会的利益，真正重视农业、农村、农民问题。惟 有如此，加大对农村经济发展的引导，帮助农民顺利进入市场经济轨 道的问题；加大农业投入、增强对农业和农村经济的支持和保护的问 题；加大农业产业结构调整，完善农村市场，改革流通体制的问题； 稳定党在农村的基本政策和加快农村剩余劳动力转移等关系到农民 增收、农民富裕的重大问题，才能得以逐步解决。 其三，提高农民的组织化程度和政治待遇。现在，农民仍然是社 会各种利益集团中的弱者。要改善这种状况，农村党组织和基层政权 组织首先是要广泛增强维护农民权益意识， 贯彻执行党的路线方针政 策，制定具体决策，要充分反映农民的意愿和要求，依法维护农民的 合法权益。其次，还要建立健全各级各类合作经济组织和行业协会组 织，从而有效地整合农村经济资源，协调农民的个体行为，实现农户 与市场的对接。此外，还可采取扩大各级人大代表、政协委员中农民 的比重，扩大农民在我国政治生活中的作用和影响等措施， 来保障农 民的政治权利。 其四，统筹城乡经济与社会发展，逐步消除城乡二元结构的体制 性障碍。要尽快消除观念上、体制上和政策上的障碍，在义务教育、 户籍管理、市场准入、劳动就业等方面，逐步取消对农民不合理的限 制