加大统筹力度 全力推进支付电子化管理——在部分代理银行国库集中支付电子化管理座谈会上的讲话.docxVIP

赵永旺：加大统筹力度 全力推进支付电子化管理——在部分代理银行国库集中支付电子化管理座谈会上的讲话 同志们： 　　国库集中支付电子化管理，作为2014年政府预算报告所明确的财政重点工作之一，得到了财政部、中国人民银行、人大预工委领导的高度重视。日前召开的全国财政国库工作会议上，刘昆副部长强调要牢固树立法制化、信息化和国际化三种理念，年内要完成所有省级财政的电子化管理建设任务。今天，我们召开这次座谈会，就是要统一思想认识，分析解决试点中发现的问题，加快建设步伐，确保如期完成工作目标。下面，我讲几点意见，供同志们参考。 　　一、 深入了解支付电子化管理的总体思路 　　支付电子化管理，不仅是技术手段的变化，更是一种新“生产力”的运用，经历了六年设计、验证、试点的艰苦过程。在此过程中，我们会同中国人民银行联合攻关，协同创新，提出了很多新思路、新理念。 　　第一，小手术大作用，复杂问题有限求解。现行管理模式下，靠纸质凭证保证安全，靠电子信息提高效率，客观上割裂了管理链条，在安全上存在隐患。银行机构垂直统一管理，财政部门分散开发系统的方式存在标准不一致、步骤不统一的情况，信息“孤岛”现象严重。要解决上述问题，不能单从效率与效能方面入手，而是要重构国库集中支付信息管理体系。需要解决好两个重点环节：一是整合资金流与信息流，构建以电子信息为基础的、全新的安全信任体系；二是消除银行机构与财政部门在信息系统管理规范、业务规则、技术标准等方面的差异，实现跨部门的全链条式管理。经过反复研究论证，我们创造性地提出“电子凭证安全支撑控件”的解决思路，把数字签名、电子印章、安全传输等功能进行封装，供各类业务系统调用，实现各方系统的互联互通和电子凭证的全生命周期管理，通过“微创手术”达到了“1+12”的效果。这也印证了“化繁为简、执简驭繁”，不失为一种复杂问题有限求解的有效方法。 　　第二，划清责任边界，实现帕累托最优。长期以来，财政部门、代理银行系统间功能交叉、边界不清，造成基础数据重复维护，内部问题外部化。财政业务的任何调整，代理银行系统都需相应跟进，不仅代理银行的技术部门苦不堪言，临柜人员更是承担了不应承担的压力，即使反复培训也不一定能熟练掌握财政业务，差错率高，用户满意度低。代理银行与财政部门需构筑新型伙伴关系，从“你中有我、我中有你”转变到“楚河汉界、泾渭分明”，从而更好地实现合作共赢的良好局面。实施支付电子化管理，通过分开、对等部署的电子凭证库，明确划分财政部门、预算单位、人民银行、代理银行等各参与方的责任边界，做到各司其责，不缺位、不越位。财政部门把该管的都在支付系统内完成，代理银行回归单纯的金融服务职能，业务培训、系统操作都能发挥所长，各得其所，实现综合效益最大化。 　　第三，构建多目标体系，寓管理于服务之中。全国国库工作会议提出要着力打造服务保障型、决策支撑型、运营管理型、风险防控型“四型”国库。支付电子化管理，作为深化国库管理制度改革的一项基础性、战略性工作，寓管理于服务之中，既要为预算单位提供最优质的金融服务，同时又能将加强资金监管、保障资金安全、提升运行效率、拓展服务能力等财政管理目标落到实处。自助柜面把银行“搬回家”，预算单位财务人员只需轻点鼠标就可以自助办理转账业务；电子凭证库固化安全控制规则，强化各方内部治理，建立起全流程监控机制；标准化体系有效消除部门间信息“孤岛”，规范各地国库集中支付业务；升级支付手段，从技术上保障民生支出、涉农补贴、社保补助等对个人转移性支出的“财政直达”。总之，实施支付电子化管理，要实现多重管理目标，必将面临许多新的困难和问题，要求我们深入了解设计思路，选择好角度，把握好尺度，掌握好力度，积极稳妥地作好这项工作。 　　二、 支付电子化管理工作进展及问题 　　2013年10月，为贯彻落实国库集中支付电子化管理全国推广电视电话会议精神，国库司翟钢司长专门召集各家代理银行总行举办座谈会，明确工作任务。恰逢岁末年初，各家代理银行都面临时间紧、任务重、人手少等现实困难，大家齐心合力，较好地完成了试点工作任务。截至目前，已有河北、重庆、北京等13个省级和3个地市级财政部门成功上线运行，山东等十余省市正抓紧筹备试点工作。 　　从试点情况看，支付电子化管理安全、高效、低成本的优势逐渐显现，试点预算单位和代理银行都给予高度评价。湖北省自助柜面业务上线试运行后，预算单位感受到全新的支付体验，不再填写支票、来往银行、排队等候，足不出户就可以全天候办理资金支付。预算单位对自助柜面业务的期望非常高，需求也非常迫切，强烈要求扩大试点范围。另一方面，通过实施国库集中支付电子化管理，进一步理顺了财政与代理银行的职责边界，降低了代理成本，减轻了柜面人员的工作压力，提高了金融服务效率。总的来看，支付电子化管理实现了各方互利共赢，是一项激励相