天津市国土空间规划基数转换方案研究 .pdf

摘要 国土空间规划是国家空间发展的指南，是各类开发保护建设活动 的基本依据。国土空间规划的编制及其中三条控制线、自然保护地和 历史文化保护范围的划定内容必须与 “一张底图 ”相对应。将 三调“ ”数据 成果转换到国土空间规划用地用海分类 (即 基数转换“ ”)，其成果是 “一 张底图 ”的重要内容和组成部分，也是国土空间规划编制的重要基础。 本文以天津市为例，借助遥感影像、现状用地等数据，深化细化用地 分类，针对 三调“ ”与国土空间规划现状用地不同的对应关系 (如 地类对“ 应”“地类归并 ”“地类细分 ”)，分类研究国土空间规划基数转换方法。 [关键词 ]国土空间规划； 一张底图“ ”； 三调“ ”；基数转换 0 引言 为贯彻和落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通 知》 ( 自然资发〔 2019 〕87 号) 提出的关于统一采用第三次全国国土 调查数据 ( 以下简称 三调“ ”)作为规划现状底数和底图基础， 统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础，各地 要按此要求尽快形成现状底数和底图基础的内容及要求。 2019 年 7 月， 自然资源部办公厅下发《关于开展国土空间规划 “一张图 ”建设和现状 评估工作的通知》，明确提出在坐标一致、边界吻合、上下贯通的前 提下，整合集成现状类数据，共享部门国土空间相关信息，开展地类 细化调查和补充调查， 依托平台形成 “一张底图 ”，支撑国土空间规划编 制。 三调“ ”数据依据土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因 素进行用地分类 (13个一级类， 68 个二级类 )，国土空间规划编制采用 国土空间规划用途分类 (25 个一级类， 85 个二级类， 35 个三级类 )， 两者在分类、深度、范围及认定方式上都存在一定的差异。因此，天 津市在将 三调“ ”数据转换为国土空间规划用地用海分类的工作中，开 展了基数转换方案的研究。 1 工作背景及建设思路 1.1 工作背景 国家尚未出台统一的基数转换方案，部分省市为满足基数转换工 作的实际需要，制定了适应于本地的基数转换技术规范，开展了国土 空间总体规划底图的绘制工作。例如，浙江省制定了《浙江省国土空 间总体规划基数转换及审定办法 ( 试行)》，江西省制定了《江西省国 土空间总体规划基数转换技术指南 (征求意见稿 )》，均起到了系统指导 规划底图绘制工作的作用。 1.2 建设思路 天津市基数转换方案研究是为了满足天津市区级国土空间总体规 划的编制和管理需求。深化细化用地分类，补充规划编制所需信息； 结合管理数据，实现现状情况与实际管理的协同； 将 三调“ ”用地数据转 换为国土空间总体规划现状用地数据，等等。 基于 三调“ ”成果的权威性，转换后的现状用地与 三调“ ”坐标保持一 致，即统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空 间定位基础；与 三调“ ”边界吻合，基数转换不调整 三调“ ”的地块边界， 不切分 三调“ ”的地块图斑，转换后的图斑面积和数量与 三调“ ”一致；与 三调“ ”用地类型一致，转换后的农、林、建、自然保护、海洋等用地类 型与 三调“ ”图斑面积和数量一致，仅对建设用地类型的用途分类进行 类别转换。 2 建设方案 2.1 现状用地分类 依据《市县国土空间总体规划编制指南》 (送审稿 ) 和《市县国土 空间规划分区与用途分类指南》 (试行，征求意见稿 )，结合区级国土空 间总体规划编制和现状评估的需求