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一、引言
推进新型城镇化建设是我国实现现代化的必由之路，这一过程不仅蕴含和可释放强大的经济发展潜力，推动产业转型升级和区域协调发展，还将作为一项重要的民生工程，推动基本公共服务均等化进程。深入推进新型城镇化建设已成为全面建设小康社会及经济高质量发展的重要着力点。近年来，新型城镇化建设过程中面临动力不足、公共治理方面矛盾凸显等问题，突出表现是“土地城镇化”快于“人口城镇化”，城市与农村、进城农民与城市居民公共服务获得感的差距较大。截至2018年末，我国城镇常住人口8.3亿人，城镇化率为59.58%，比2017年提升了1.06个百分点。
一直以来，理论界和决策层都在积极探索解决上述问题的方
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