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在政协XX市第四届委员会常务委员会第二次会议上的讲话 ? 各位常委、同志们： 这次会议，主题集中，安排紧凑，开得很好。市委、市政府对这次会议高度重视，对沿黄区域全面振兴的提案，市委书记胡志强、市长尉俊东同志多次过问。昨天，市政府常务副市长钱劳动同志又到会介绍了经济社会发展情况，市委、市政府有关部门负责人积极参与，与常委们共商振兴之策、共谋发展之路，体现了对政协协商民主建设的大力支持。 会议期间，常委们紧紧围绕议题，踊跃建言，提出了许多建设性的意见和建议，充分体现了常委们心系发展、情系民生的责任感和使命感。 常委们认为，加快推进我市沿黄区域全面振兴意义重大，也非常必要。一是推进水土流失治理，构筑国家生态安全屏障的需要。二是缩小区域差距，推进区域经济社会协调发展的需要。三是实现“三区一高地”和“两个率先”奋斗目标的需要。 常委们指出，近年来，我市在推进沿黄区域发展中取得了显著成效。一是产业特色初步显现。创建了小杂粮、红枣、山地苹果、海红果等特色农产品及其加工品牌，初步形成了具有地方特色的支柱产业和优势产业带。二是各项社会事业快速发展。教育、卫生、文化、公共基础设施和社会保障等公共服务水平有了显著提升，民生福祉持续改善。三是生态环境明显好转。初步建成了水土流失综合防护体系，水土保持能力大幅增强，水土流失得到有效控制，生态保护与经济发展互动的良好局面正在形成。四是旅游产业正在兴起。丰富的自然景观和文物古迹资源得到初步开发利用，得天独厚的沿黄旅游产业带正在形成。 常委们建议，推进沿黄区域全面振兴，一要坚持底线思维，必须牢牢守住生态的底线。我市沿黄六县皆为国家级水土流失重点治理区，生态整体脆弱，因此，必须坚持生态优先、绿色发展的理念，进一步加强生态环境建设，促进沿黄区域经济发展、人口布局与资源环境承载能力更趋协调，不断提升生态文明建设水平。二要坚持规划引领，谋划好沿黄区域的有序跨越发展。要打破行政区划、城乡地域界限，加快沿黄生态经济带、沿黄城镇带、沿黄旅游带三条发展轴带建设，着力提高城乡居民收入，努力把沿黄区域建成我市经济发展新的增长极。三要坚持问题导向，补齐发展短板。要凝心聚力、精准施策，补齐沿黄区域基础设施滞后、公共服务偏低的短板，认真打好脱贫攻坚战，争取与全市其它区域同步够格实现全面小康。四要坚持特色发展，培植优势特色产业集聚区。沿黄区域产业特色鲜明，优势突出，要统筹谋划产业布局，高效发展以红枣、山地苹果等为主的特色林果产业，大力发展现代生态农业，建设沿黄绿色农林产品生产基地，努力将沿黄区域的比较优势转化为竞争优势、市场优势。 这次会上，由于年龄和工作调动等原因，李志宏、高光耀、李俊芳、张玉萍、张岚等同志分别辞去了副秘书长、专委会主任职务。多年来，他们忠于职守，勤勉尽责，做了大量卓有成效的工作，为XX政协事业发展作出了重要贡献。在此，让我们以热烈的掌声向他们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 下面，结合这次专题协商议题，我再讲几点意见和建议： 一、要凝聚各界共识。推进沿黄区域全面振兴，是从全局的视野、更高的策略上解决我市区域发展失衡问题的重大战略举措。如何推进，我们有着许多新的机遇，也面临着许多困难和挑战，需要全市上下凝聚共识，特别是全市各级政协组织和广大政协委员要多做凝聚人心、汇聚合力的工作，多做调查研究、贡献智慧的工作，多做化解矛盾、疏通民意的工作，努力探索推进发展的新举措、新途径，找准当前需要集中发力的难点和重点，为推进沿黄区域全面振兴把脉开方、汇聚强大合力。 二、要加强顶层设计。沿黄区域全面振兴，首先应当解放思想，敢为天下先，以系统的、全局的视角，对区域发展的各方面、各层次、各要素进行统筹考虑，搞好区域发展的“顶层设计”，做到“高到顶，全覆盖，管到底”。“高到顶”就是由市委、政府主要领导同志牵头，成立强有力的推进工作领导小组，站在全市全局的高度来审视和谋划沿黄区域发展，调动一切必要资源和要素参加沿黄区域经济社会建设。“全覆盖”就是一张蓝图绘到底，实行沿黄区域发展多规合一，打破县区和条块限制，并主动融入中央和省上有关规划，全面合理地兼顾特色农业、生态文明、旅游文化、产业园区等各个方面，防止总体规划设计与各类专项规划相脱节，各行其是。“管到底”就是加强与沿黄6县的沟通对接，对规划范围内的各片区功能设计，要宜林则林，宜商则商、宜游则游、宜居则居，按照市上的控制性详规加强监管，推动有序发展，防止各县重复建设。 三、要突出发展重点。推进沿黄区域全面振兴，涉及的事项千头万绪，我们不能眉毛胡子一把抓。根据沿黄区域经济社会发展现状来看，首先，要把生态建设摆在首位。我市沿黄区域是黄河中游水土流失最为严重地区之一，谋划发展，必须把生态摆在前面。大力加强流域内生态环境治理和农村环境卫生整治，努力把沿黄区域打造成XX的“后花园”。其次