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农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目
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第一章 总论
项目名称与建设单位
项目名称
** 县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目
承办单位、法人代表及项目负责人项目承办单位: **县民政局
法人代表: ***
项目拟建设地点
** 县 80 个中心村
可行性研究编制单位 编制单位: **县工程咨询中心
可行性研究工作的组成
**县工程咨询中心接受**县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究工作的委托后,即邀请有关方面的专家和技术人员, 进行了现场勘察,收集相关资料,并依据国家及省市有关文件、规范、协 议,对该项目进行可行性研究论证后,形成此报告。
研究的依据与范围
研究依据
1、承办单位对此项目进行可行性研究的委托书
2、《国务院殡葬管理条例》
3、《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中发[1997]11 号
4、《河南省殡葬管理办法》
5、《商丘市殡葬管理办法》商发 [2008] 号
6、《**县殡葬管理办法》民发[2008] 号
7、《** 县国民经济和社会发展“十二五”发展规划》
8、《** 县“十二五”民政事业发展规划》
9、《** 县北关镇等 80 个村镇发展总体规划》
10、有关设计标准与规范
11、项目承办单位提供的相关资料与基础数据
研究的范围
根据国家对建设项目的可行性研究阶段的工作范围和深度规定, 本报告在对项目的建设条件进行了实地查勘, 对项目背景及建设的必要性与可行性、建设条件、建设内容与规模、建设方案、环境保护、 消防安全与节能、项目管理与实施、组织机构和定员、招投标方案、 投资估算与资金筹措、效益评价等方面进行综合研究和分析, 重点研
究和论述项目建设的必要性和可行性, 提出建设的内容、方案、投资、资金筹措和效益评价,为项目的决策和建设提供可靠依据。
项目建设的必要性
随着 ** 县殡葬改革工作的逐步深化,全县火化率居商丘市前列。尤其是解决好占总火化总量 80%以上的农村死亡人口的骨灰安葬和处置问题, 则是殡葬改革目标最终能否实现的关键。 解决好农村骨灰安
葬和处理问题,不仅对深化殡葬改革有着深远意义,也是建设“乡风 文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题,不能 单纯靠行政手段,也不能单靠说服教育,应按照科学发展观的要求, 遵循“以人为本”的原则,切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。建设农村公益性骨灰堂(公墓)是国家政策所鼓励的,有着占地小, 对土地的需求有限,维护费用较低(不需要大量的水、电和采暖) , 可循环使用,且距离群众较近,方便群众祭祀等优点。建设农村公益 性骨灰堂(公墓)不仅可以解决长期以来农村骨灰安葬和处置的问题, 也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式,对社会主义 新农村建设将起到积极的推动和促进作用。 彻底解决农村骨灰寄存难问题,有效遏制农村骨灰二次土葬,有力地推动社会主义新农村建设。
从全县实际情况看,县城居民死亡人口的骨灰基本都寄存在县殡仪馆和公墓,而农村死亡人口骨灰 95%以上是被丧属带回农村进行安葬。将骨灰带回农村安葬的主要原因是,一是群众“入土为安”的传统观念还根深蒂固,认为人死后即便是火化了也应该将骨灰埋葬起 来;二是农村没有骨灰寄存设施, 而大多数群众居住地距离县殡仪馆
(公墓)较远,把骨灰寄存到县殡仪馆(公墓),祭祀不方便,往返
时间长,花费也较高。因此,全县农村每年有近 3000具骨灰用或大或小的棺材进行 “二次土葬”,使耕地里出现大量坟头。这不但没 能节约土地和木材,反而使群众经济负担加重,也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃,与殡葬改革的本义背道而驰。“二次土葬” 成为伴随殡葬改革的老大难问题。
建设农村公益性骨灰堂(公墓),不但减轻了县殡仪馆或公墓骨 灰寄存的压力,解决了农村群众骨灰寄存难的问题,方便了群众祭祀, 从根本上也解决了散埋乱葬和骨灰装棺二次土葬问题。 对破除封建迷信陋习,节约土地,引导群众树立健康、文明、科学的生活方式发挥 了积极作用,有力地推动了社会主义新农村建设。 项目的建设是切实必要的。
建设内容与规模
根据**县农村公益性骨灰堂(公墓)建设规划,全县共建设 80 座公益性骨灰堂(公墓)。一般 2-3个连片的行政村,根据实际情况选择较集中的地址建有一所公益性骨灰堂(公墓),骨灰堂(公墓) 占地面积控制在 10000平方米(折合15亩),其中骨灰堂建筑面积为200平方米,2000个格位。公益性公墓占地面积为 9200平方米,安葬骨灰的单人墓穴占地不超过 1平方米,双人合葬墓穴占地不超过
1.2 平方米,墓碑要小型化,尺寸不大于 40CM×60CM。
具体到每座公益性骨灰堂(公墓), 其主要建设内容为:
1、骨灰
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