胶州市洪涝灾害应急预案.doc

PAGE PAGE 2 PAGE PAGE 1 胶州市洪涝灾害应急预案 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 1.总则 5 1.1 基本情况 5 1.2 编制目的 6 1.3 编制依据 6 1.4 适应范围 6 1.5 工作原则 6 2.组织指挥体系及职责 7 2.1 市防指 8 2.2 市防指办公室 9 2.3 市防指成员单位职责 9 2.4 城市防汛组织机构 15 2.5 其他防汛组织机构 15 2.6 专家组 15 3.应急准备 16 3.1 组织准备 16 3.2 制度准备 16 3.3 工程准备 16 3.4 预案准备 17 3.5 物资队伍准备 17 3.6 转移安置准备 18 3.7 资金准备 18 3.8 防汛检查 19 3.9 技术、宣传、培训与演练 20 4.监测预警 20 4.1 监测 21 4.2 防汛预警 21 5.应急响应 27 5.1 总体要求 27 5.2 Ⅳ级应急响应 28 5.3 Ⅲ级应急响应 30 5.4 Ⅱ级应急响应 31 5.5 Ⅰ级应急响应 32 5.6 信息处理与发布 34 5.7 指挥调度 34 5.8 抢险救灾 34 5.9 应急保障 35 5.10应急响应解除 35 6.善后工作 36 7.附则 36 7.1 名词术语定义 36 7.2 预案管理与更新 38 7.3 奖励与责任追究 38 7.4 预案解释部门 38 7.5 预案实施时间 38 PAGE PAGE 4 PAGE PAGE 5 1 总则 1.1 基本情况 胶州市地处胶东半岛西南部，胶州湾西北畔，地形较为复杂，基本特征是南高北低、西高东低，按其地貌特征大体可分为南部山丘区、北部平原涝洼区和东南部滨海盐碱区。属北温带季风大陆性气候区，空气湿润、气候温和、四季分明、雨热同季、季风变化明显，具有春迟、夏凉、秋爽、冬长的气候特征。全市多年平均（1956～2017年系列）降水量为673.2mm。降水量的年内分配不匀，主要集中在汛期6～9月，其降水量约占全年的73%，尤其集中于7～8月，其降水量约占全年的51%。受地理位置、气候条件和水资源特点的影响，极易发生水旱灾害。 胶州市入境水量多由河道流入，山岭入境极少，共有大小河流27条，分别属于大沽河、南胶莱河、洋河三大水系，河网密度为0.30km/km2。河流大多发源于邻市，雨季客水汇流快，干流断面小，除大沽河、南胶莱河外，其它河流源短流急，汛期河水暴涨暴落，枯季干涸断流。 胶州市流域面积200km2以上的河流有大沽河、南胶莱河、胶河、桃源河、洋河、墨水河6条河流；流域面积50～200km2的河流有碧水河、利民河、周阳河、跃进河、十米河、云溪河、店子河7条河流。 中型库区主要有山洲水库、青年水库2座中型水库和东部滞洪区。有48座小型水库，其中，小（一）型水库6座，小（二）型水库42座。 1.2 编制目的 防范与处置突发性洪涝灾害事件，保证防汛、抢险救灾工作高效、有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 1.3 编制依据 依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省防汛抗旱应急预案》《青岛市突发事件总体应急预案》《青岛市突发事件应急预案管理办法》等法律、法规、规章、规范性文件，结合胶州市实际，结合本市实际编制本预案。 1.4 适应范围 本预案适用于胶州市辖区内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。 1.5 工作原则 1.5.1 以防为主，防救结合。牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，防灾减灾并重，努力实现从减少洪涝灾害损失向降低洪涝灾害风险转变，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，防抗救多项措施相结合，全面提高综合防范和抗御洪涝灾害的能力。 1.5.2 以人为本，保障安全。牢固树立以人为本理念，把保障人民群众生命财产安全和城乡居民生活用水安全放在首位，采取综合防范措施，普及防灾减灾知识，提升公众避险自救互救能力，切实减少人员伤亡和财产损失。 1.5.3 统一领导，协同行动。防汛工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，部门协同，社会动员，军地联防，全民参与。强化信息共享，整合应急资源，形成工作合力。 1.5.4 分级负责，属地管理。发生突发性洪涝灾害时，事发地政府应及时启动相应应急预案，发挥主体作用，承担主体责任，组织开展应急处置工作，控制洪涝灾害发展，严防次生衍生灾害发生。 1.5.5 科学调度，