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落实党风廉政建设监督责任的思考 党风廉政建设责任制是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要制度保障。党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。十八届四中全会又再次强调，要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，依纪依法坚决惩处任何腐败行为和腐败分子。在全面推进依法治国新的历史时期，各级纪检监察机关如何转职能、转方式、转作风，认真履行监督责任，全面推进党风廉政建设责任制落实是每一个纪检监察干部必须认真思考和深入研究的重大课题。 充分认识纪委监督的重要作用 党章规定，党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。这三项任务是由纪律检查机关这个“党内监督专门机关”的特殊地位决定的，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的需要，是其他诸如法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督等都无法替代的。 第一，纪委监督具有必然性。纪律检查机关是党内监督的专门机关和执行党的纪律的职能部门，落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任。在不同历史时期，纪律检查机关的主要任务和工作重点有所不同，但其最根本的职责始终是执纪监督。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从面临的形势和任务出发，坚持不懈改进作风，坚定不移惩治腐败，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效，彰显了我们党坚持党要管党、从严治党的鲜明态度和坚定决心，得到全党全社会充分肯定。但是，党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期尖锐的，面临的反腐败斗争形势是严峻复杂的，我们取得的成绩越大，人民赞扬我们的声音越多，就越要居安思危、增强忧患意识，越要清醒认识缺点和不足、矛盾和问题。因此，在当前时代背景下，各级纪委认真履行在党风廉政建设中的监督责任，是落实党要管党、从严治党的必然选择。 第二，纪委监督具有独立性。推动纪委的双重领导体制具体化、程序化、制度化，增强纪委监督力度，提高监督效能，是反腐败体制机制改革的重要任务。从总体上讲，这种双重领导体制自党的十二大确立以来发挥了积极作用，但随着时代的发展，也暴露出一些问题。特别是纪委在查办腐败案件、履行党内监督方面，受到牵制的因素比较多。党的十八届三中全会《决定》提出，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这既坚持了党对反腐败工作的领导，坚持了党管干部原则，又保证了纪委监督权的独立行使，有利于加大反腐败工作力度，有利于各级党的纪律检查机关更好发挥党内监督专门机关的作用。 第三，纪委监督具有权威性。纪委监督的权威性主要体现在纪委的监督地位、监督对象以及对违犯党纪的党组织和党员的处理上。从监督地位上看，党的各级纪律检查委员会是从事党内监督的专门机关，具有党内监督的权威地位和不可替代的作用；从监督对象上看，纪委的监督对象主要是党的各级组织和党员干部，特别是各级领导班子的主要负责人；从对违犯党纪的党组织和党员的处理上看，无论是纪律检查机关自己掌握的违纪线索，还是公安、审计、法院、检察院等部门在履行职责过程中发现的违纪问题，均由或移送党的纪律检查机关处理。可以说，对违犯党纪的党组织和党员作出处理是各级纪委的“独门绝技”，是其他任何一个部门，任何一级组织都无法替代的，这是纪委监督权威性的具体体现。 牢牢把握监督责任的主要内容 强调党委负主体责任，不是说纪委监督责任就没有了，恰恰相反，越是强调党委的主体责任，就越是对纪委工作提出更高、更严格的要求。2014年6月，中共云南省委印发了《关于落实党风廉政建设主体责任的规定》，明确规定了各级党委（党组）应履行“加强对党风廉政建设和反腐败斗争的统一领导、强化对权力运行的制约和监督、领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题”等六项主体责任。作为党内执纪监督专责机关，纪委在党风廉政建设和反腐败斗争中责无旁贷，必须按照党章和其他党内法规要求，进一步厘清监督责任。 第一，协助党委加强党风廉政建设，组织协调反腐败工作。中共中央、国务院印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》指出：实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。《规定》明确界定了纪委在落实党风廉政建设责任制中的地位和作用是“组织协调”，而不是“领导”、“主抓”和“负责”。履行好“组织协调”职能，一是要在党委的统一领导下，协助党委建立健全落实党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制，健全完善责任分解、责任检查、责任考核、责任追究制度机制，确保党风廉政建