论政府提起生态环境损害赔偿诉讼的制度空间.docx

摘要：生态环境损害赔偿诉讼制度的确立，对我国生态文明建设、环境司法改革均具有重要的现实意义。然而，目前我国中央层面的政策解读与制度设计却使得该项诉讼面临极大的潜在挑战：既无法从理论渊源上予以圆满解释，也未合理定位生态环境损害救济场域中行政权与司法权的功能边界，导致司法权极易侵入甚至取代行政权。从现行实践看，生态环境损害赔偿诉讼的运行状况也难言令人满意，其不仅存在适用条件“模糊”“泛化”之风险，而且已然与既有制度形成“重叠”“冲突”之乱象。检视行政法治发展的一般规律，行政权与司法权大体需遵循“相互尊重专长”“行政权优先”的基本原则。行政机关（政府）作为依法行使国家权力、执行国家行政职能的机关，对