美国公共安全应急响应网络建设与启示-以FirstNet为例.docxVIP

? ? ? ? ? 美国公共安全应急响应网络建设与启示 以FirstNet为例 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 在自然灾害事故频发、突发公共危机事件不断、暴力恐怖主义横行的风险社会，政府公共安全应急响应机制的建设尤为迫切。对于公共安全一线应急响应人员来说，与外界保持良好的通信能力——既有声音又有数据的通信，是其在救灾救援时所需要的最宝贵的资源之一。专业的应急响应机制的建立在公共安全部门应急管理、日常维护中发挥着重要作用，为公共安全、医疗、消防等政府机构提供安全、可靠的通信保障。随着移动通信技术的发展，建设覆盖整体政府部门、保障优先权接入的全国性可互操作公共安全专用网络，通过动态图像、语音、视频等数据的实时、高速传输，提高危机情境意识和应急响应效率，成为各国公共安全部门应急响应系统建设的共识。美国国家电信和信息管理局（NTIA）突破资金、频谱和技术限制，基于LTE（长期演进）技术，率先建设具有示范意义的全国性可互操作公共安全专用宽带网络FirstNet（First Responders Network，一线应急网络）项目，推动全球公共安全宽带专网的发展，公共安全应急响应进入Web2.0时代。 一 背景介绍 国外公共安全机构主要指警察、消防和急救医疗等保障社会治安和公民安全的机构，其使用的通信系统被称为公共安全专业通信网络，即政府部门之间指挥中心的通信以及应急现场的通信，是应急通信中最重要的组成部分。[1]美国作为世界政治、经济、科技强国，面临着严峻的突发公共事件威胁。有数据显示，在“9·11”恐怖袭击事件中，消防救援人员的死亡人数占遇难者总人数的1/10多[2]，应急通信系统所暴露的问题被认为是重要原因，美国的公共安全应急管理体系面临挑战。“9·11”恐怖袭击事件激发了美国公共安全部门和国会的协同行动，在经历了卡特里娜飓风、桑迪飓风等自然灾害事故以及近年频繁发生的暴力恐怖主义袭击后，美国公共安全应急管理系统建设受到政府部门的高度重视。如何建立统一、高效的第一现场响应机制，解决公共安全应急管理部门各自为战的难题，成为美国政府公共安全应急管理关注的重要议题。 2010年3月，美国发布《国家宽带计划》，其中第16章提出建设全国性互操作公共安全专业宽带网络，并于2011年1月确定以LTE技术作为宽带演进的支撑技术。[3]2012年2月22日，奥巴马签署《2012年中产阶级减税和促进就业法案》（以下简称《法案》），率先在700MHz频段将10×2 MHz无线宽带频谱分配给公共安全部门，并斥资70亿美元用于建设全国性公共安全宽带网络。国家电信和信息管理局（NTIA）在国家法案授权下成立“一线应急网络管理局”，创建致力于公共安全应急响应的全国性宽带网络总体框架、安全使用和访问全国标准。FirstNet委员会负责全国LTE公共安全专网建设工作的建议、要求和部署，并监督地方机构建设和维护网络。此后，美国旧金山湾区、密西西比州、得克萨斯州、北卡罗来纳州、科罗拉多州等多个地区纷纷与摩托罗拉、阿尔卡特朗讯、雷声等公司合作，推进专业宽带网络的建设与应用。[3] 二 FirstNet组成要素 FirstNet旨在建立“覆盖不同机构所提供的信息，以保证不同机构的互操作性”[4]的公共安全专用宽带网络，其董事会成员兼代理总经理格雷格·法利尔（Graig Farrill）提出，全国公共安全宽带网络将是一个“可托付生命”的网络系统[5]，是公共安全一线应急响应人员在救灾第一现场、在最恶劣的灾害环境中进行救援、掩护队员时可以依赖的安全、稳定、可靠的网络系统。 在总体战略规划方面，FirstNet致力于探索与地方、国家、部落和联邦司法管辖区之间的强大伙伴关系，实现公共系统和私营系统的合作共赢，为应急响应人员提供可靠、灵活、全覆盖，具有功能性、互操作性网络应用程序，改变公共安全网络用户接收紧急情况和灾害通知的方式；并通过资源的有效利用降低公共安全成本，从FirstNet创建的规模经济（包括采购、合作和信息/数据服务等）中获益，保障利益相关者的自我可持续发展，实现全国性公共安全互操作宽带网络建立。 在运营管理方面，美国公共安全宽带网络采用“政府建设、政府运营”的方式，FirstNet作为美国联邦政府下属的独立机构，其董事会由15名成员组成，包括美国司法部长、国土安全部部长、管理和预算办公室主任以及12名由商务部长任命的成员。董事会成员的任命遵从地理和区域上平衡的原则，并要求每位董事会成员应是具备公共安全、技术、网络或金融等专业知识的城市或农村地区代表。董事会的建立至少包括有3名成员代表联邦政府、州政府及地方政府集体利益，至少有3名成员曾经担任公共安全专家以及是无线宽带行业代表等。 在技术支撑方面，LTE技术作为全球4G标准，具有高速