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晚清财政论文 浅谈晚清中央政府的财政管理体制改革 摘要：体制问题关乎国家的兴衰存亡，晚清中央政府的财政管理体制改革前夕，清廷面临严重的财政危机却没有系统的改革意见，官吏腐败清朝政权已相当衰落，科举已废新的人事制度却尚难建立，革命排满风潮风起云涌之下影响和参与制定改革方案的人却都各谋私利，因此，此改革“势在必行又难行”。但晚清政府出于种种原因还是冒险进行了改革，对中央和地方财政管理体制进行了调整。由此触发了老百姓、立宪派、督抚们、革命派等与清政府的矛盾冲突，使民众不安全感加剧，导致了清王朝的寿终正寝。 关键词：晚清中央政府财政管理 在晚清财政改革的研究方面，学界着重讨论了晚清中央与地方财政的关系问题，但从政治体制角度对晚清中央政府的财政管理体制改革的深入系统分析却涉及不多。无论改革抑或革命，经济实力和财政管理体制的调整都起着十分重要的作用，而在中国最后一个封建王朝覆灭的过程中，与经济紧密联系的财政和与改革紧密联系的官吏，二者有机结合的财政管理体制之改革无疑对晚清及后来中国政治经济社会的动态发展影响巨大。本文试图从政治体制角度，探讨晚清中央政府财政管理体制改革的“势在必行又难行”、中央和地方财政管理体制的调整，晚清各种势力矛盾的激化，及改革失败的思考。 一、中央政府的财政管理体制改革：“势在必行又难行” 在晚清“新政”前夕，有许多因素促使清政府必须进行有效的财政管理体制改革，但此牵涉利益调整非常大的改革遇到了重重困难。 首先，清政府面临严重的财政危机，但中央和地方高官没有提出财政管理体制改革的系统意见。清廷财政出现过三次严重的危机，分别发生在太平天国时期、甲午中日战争后、义和团运动失败后（P，其中最后一次财政危机让清政府的财政濒临崩溃的边缘，严重的财政危机使清政府入关以来严密的高度中央集权的管理体制逐渐遭到彻底破坏，地方政权逐渐掌握了军事权、行政权、税收立法权、人事组织权等。八国联军占领北京后的1900年12月初，京师和各省高级官员奉命上书言事，陈述他们对行政、军事、教育、财政等方面的改革意见。在掌握地方实权的督抚陈述的经济改革的意见中，只提到要以农立国、发展近代工业、制定经济法规、用银元、行印花税等经济措施（Q，对于涉及各方利益很大的财政管理体制改革没有提出相应意见。 其次，清政府官吏腐败无能，职责不清，但清朝政权已相当衰落，很难进行敏感的财政管理体制改革。1901年1月29日，经慈禧太后指示，光绪发布上谕，声称三纲五常虽为万世不易之理，但政府的统治方法应顺应时势加以改革（R。在此改革上谕中，中国之弱的原因被概括为：“我中国之弱，在于习气太深，文法太密。庸俗之吏多，豪杰之士少。文法者庸耻”以自救，然而推行改革需要大量的资金，因此财政管理体制改革刻不容缓。以前的许多研究都表明，财政管理体制改革实际上是清廷中央收回地方财权、人事权等与地方利益密切相关的敏感问题，清廷凭借当时衰减的威信进行此敏感的利益再分配可谓困难重重。 再次，选拔官员的科举制已废，但新的任官制度尚难建立，财政管理体制改革缺少人事制度的有效支持。自1901年“新政”以来，清政府就已开始教育改革、军事改革、整饬吏治和改组过时的官僚机构，并试图统一货币。就教育改革而言，清政府已着手改革科举、创办新学堂和鼓励出国留学等，当时清政府想在全国各地建立起足够数量的新式学堂后废除科举考试，这种想法无可厚非。然而日俄战争加速了这个进程，日俄战争期间，越来越多的人主张废除科举，1905年9月，在日本的胜利已成定局时，清政府决定在下一年废除科举（S。科举制度是与选官制度联系在一起的，科举制度既废，则利禄之途便移到了学堂之中，但学堂考试的程序和以前一样，基本内容仍是儒学，这种新式学堂意在培养热爱清王朝和忠于皇帝的人，但在当时的环境下，却培养了清政府的掘墓人，也就更谈不上培养中央政府的财政管理体制改革的合适人才了，新的系统的任官制度也就难以建立起来了。 最后，革命、排满风潮风起云涌，但影响和参与制定改革方案的人都各谋私利。《辛丑条约》签订后，激进派鼓噪革命、排满。日俄战争后，为了遏制革命形势的发展，清政府开始认真地考虑立宪政体的可能性。1905年，旨在改革传统政治的清末宪政拉开帷幕，清王朝的高级统治集团中间，如驻外使臣、督抚、尚书以及皇室亲贵，都有一些人主张“变更政体，实行立宪”，1906年9月1日，清廷发布上谕：“时处今日，惟有及时祥晰甄核，仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。但目前规制未备，民智未开，若操切从事，涂饰空文，何以对国民而昭大信?故廓清积弊，明定责成，必从官制入手。”（T可见，清政府实行宪政主要是为了使大权统于中央，不过其从官制入手清除弊病的认识是深刻的。接着，光绪帝命令京