中国矿业立法与投资环境.docVIP

中国矿业立法与投资环境 本文 矿业立法概述 南共体地区国家大多数制定有专门的国家矿业法。此外，大多数国家依据自身的资源特点就其一些特殊矿产制定专门的法律，最普遍的是为油气资源制定专门的法律，如坦桑尼亚、赞比亚、莫桑比克、马拉维和马达加斯加等。有些国家还就铀、金刚石或宝石管理方面制定专门的法律，如赞比亚制定有专门的铀矿管理法规；纳米比亚、博茨瓦纳制定有专门的金或金刚石或宝石法律。20世纪90年代开始，为促进矿业健康发展，大多数国家先后制定了新矿业法或修改了原矿业法，如津巴布韦1996年对1961年的矿山和矿产法进行了重要的修订，纳米比亚1999年对1992年的采矿和勘探法进行了修正，其他制定和修改矿法的国家包括博茨瓦纳、津巴布韦、赞比亚、莫桑比克等。其主要目的在于建立和完善本国的矿业法律体系，规范矿业管理制度。采用现代矿业立法，使矿业法为国际矿业界和矿业投资者所接受，既保护国家利益，又充分保障投资者权益，创造更有吸引力的矿业投资环境；吸引矿业投资，促进矿业发展，让矿产资源最大限度地服务于经济与社会。许多国家在制定或修改矿业法的过程中，充分考虑了当时的国际矿业形势与矿业界的国际通则，其中有不少国家是在世界银行、联合国等国际机构的帮助下制定和修改的，基本上得到了国际矿业投资者的认可。这些国家主要包括赞比亚、坦桑尼亚、刚果（金）等国。20世纪90年代，是冷战结束后的一个非常时期，众多的非洲国家处于经济转轨时期，其发展规划的重心放在经济发展上，特别是那些矿产资源丰富的国家，急于想通过矿产资源开发，促进国家经济发展，但由于历史等方面的原因，经济发展普遍落后，资金和技术严重不足，非常需要外部的支持。因此，许多国家在修改或制定新矿业法时，对投资者特别是外资采取了非常宽松、开放和友好的态度，包括放开股权限制，对外资实行国民待遇；减少政府的参与程度；私人可以拥有控股权；减少矿业权的审批环节，提高工作效率；减少对矿业权转让和抵押的限制，降低权利金费率等相关税收等优惠规定。例如博茨瓦纳1999年的矿山矿产法中降低了权利金标准，普通矿产的权利金费率从5％减少到3％，贵金属和宝石的权利金费率仍为5％和10％，同时还取消了政府在矿山企业中拥有“干股”的权利（旧法中规定政府拥有15%~25%的干股）。目前政府在新的采矿风险投资项目的商业生产期间拥有最多15％的股份的选择权。规定矿业许可证的延期和转换的审批工作更加自动化和有预见性，只有少数的明确规定的条件，很少或取消了部长的任意决定权或强制性的未加规定的条款等。上述做法取得了较大的成效，外资大量涌入，矿业得到了快速发展，同时也促进了当地的经济发展水平，如加纳、博茨瓦纳、赞比亚、坦桑尼亚等。进入21世纪以后（2002年以来），国际矿产品价格进入上升周期，特别是第一个10年的后半程，国际矿产品价格大幅度上升，矿业投资商获得了巨大利益，一些国家开始感觉到，本国政府和人民并未由此而增加多少收入。为使自己的国家获得更多的利益，有不少国家先后出台了一些新的政策和法规，其中有些规定开始变得对矿业投资，特别是外资不利。 主要国家矿业法的变动情况 近年来南共体国家大幅度修改矿业法或制定新矿业法的国家主要有安哥拉、坦桑尼亚、赞比亚、南非等。南共体国家中矿业立法变革影响最大的当属南非矿业立法的修改。2004年5月，南非政府颁布了新的《矿产和石油资源开发法》。该法是南非废除种族隔离制度后，在南非国大党领导下的新政权制定的规范新时期南非矿产资源工业的一部矿业总法和基本法。南非总统姆贝基于2002年10月4日签署了这部法律。此后，南非内阁又颁布了新法的配套法规——《提高弱势群体在南非矿业领域社会经济地位基本章程》。南非政府出台新矿业法与配套法规的主要目的，一是要将矿产资源的所有权收归国有；二是支持和鼓励以黑人为主的弱势群体参与资源工业，最终做到使全体南非人民都能平等地参与矿产资源的勘查、开发和利用。新矿法明确规定：对原有的矿产资源所有权将采取“使用或放弃”原则，将闲置不用的矿区收归国有；对原先颁发的勘查和开采许可证规定了分别为2年、5年的过渡期，两证持有人须在过渡期内到矿业和能源部办理更新手续，勘查许可证在2年过渡期届满后，可以再延长3年；开采许可证有效期为30年，期限届满可申请延长。如果想取得某一矿区的开采权，申请者须提供：开采计划、预先制定好的社会计划、用工计划、增加弱势群体在生产经营中的机会以及改善经济社会福利计划、上述社会和用工计划的财政支持计划。如果企业在实际经营过程中未能严格执行上述计划，有关部门将责令其在规定期限内改正，逾期不改的，将吊销其开采许可证。矿产资源勘查和开采许可证的转让须经有关部门批准，矿区环境必须依照法律规定予以严格保护。但上述法律存在许多问题，对矿业投资环