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中美贸易争端与中国应对策略 摘要：中美贸易摩擦之所以不断升级，其原因不仅仅在于中美贸易之间的巨额逆差，根源在于美国对华政策范式的转换，从“接触政策”转向了“规锁政策”。美国“规锁政策”的核心在于规范与锁定，通过规范中国行为锁定中国经济，从而把中国的发展方向与道路、增长水平与空间限定在美国可以控制的范围以内，以保证美国的国际主导地位不受挑战。中国应当保持战略定力，坚持道路自信，通过深化内部改革，扩大国际开放进一步释放中国经济所蕴含的发展空间，继续推动“一带一路”建设，落实“人类命运共同体”思想，推进全球化发展。 关键词：中美贸易争端；规则锁定；规则脱钩；扩大开放；一带一路；国际法治 一、美国对华政策的范式转换及原因分析 1．美国对华政策已由“接触政策”转向“规锁政策”。中美双方之间的贸易摩擦已经发展成为轰轰烈烈的贸易战，并且从目前的情况观察，中美贸易摩擦尚未出现明显的止息信号反而向着愈演愈烈的方向发展。截止目前为止，美国已经完成了中美贸易战第一阶段的目标，对来自中国的总价值为500亿美元的商品加征25%的关税。中国则展开了回击，完全对等地对同等规模的美国商品加征了同等力度的关税。中国商务部表示，“中方坚决反对并不得不作出必要回应，并表示为了维护自由贸易精神、多边贸易体制与自身合法利益，中国会就此项征税措施向WTO提出起诉”。因此，中国在保持开放姿态的同时，有必要作好长期应对的准备。自特朗普上台以来，以《美国国家安全战略报告》为代表的一系列文件已经表明，美国不仅把中国作为“战略竞争对手”，即美国的敌人，还推翻了中美建交以来中美双方接触与合作的战略基础，即支持中国发展并帮助中国融入二战后美国主导建立的国际秩序。通过特朗普政府的系列举措可以看出，以白宫为代表的美国官方对华政策，已经从相对友好的“接触政策”开始全面转向了遏抑中国发展的“规锁政策”。2．美国对华政策范式转换的原因分析。从特朗普政府一系列步步紧逼的对华措施可以看出，缩小贸易逆差只是一个对华强硬的理由。美国发起贸易战的目的并非贸易本身，美国希望以经贸领域作为切入口，在战略与战术上全面压制中国。特朗普的对华政策所表现出的不稳定性、不确定性、反复性、强硬性，固然有其个人的选择偏好影响，但起主导作用的还是在于美国社会整体对于中国的态度发生了较为明显的转变：从民众层面看，美国底层民众弥漫不满情绪。特朗普的主要选票来源于中部“锈带州”的美国底层民众，他们大部份未接受过高等教育并主要从事体力劳动。美国次贷危机后国内经济持续低迷，特别是钢铁、汽车、石油等传统实体产业一直未能得到有效复苏，产业工人大量失业或处于半失业状态。这导致大量底层民众尤其是产业工人中普遍弥漫了失望与不满情绪，认为是发展中国家的产业发展与产品进口剥夺了自己的工作。而美国个别政客也有意地利用底层民众的经济窘境与心理失衡，来渲染中国威胁论以博取民众选票，而这无疑加剧了民众的不满情绪。从政治层面看，美国政治精英产生失望态度。中美关系如何定性，这一点在美国政治精英内部从未有过定论。从克林顿时期开始，美国对华主要采取接触政策，对中国的目标与期待便是帮助中国实现经济发展，进而实现政治改革成为美国所期待的“自由民主国家”，从而使中国完全接受西方民主制度并融入美国主导的国际秩序中。这一政策为中国带来了巨大的发展战略机遇期。但中国的实际发展情况表明，中国在所谓的西方民主道路之外，走出了一条具有中国特色的社会主义市场经济道路。这条道路不但打破了西方经济发展道路的神话，实现了中国经济的可持续健康发展，而且保证了中国的社会主义本质不变。这一点令美国的政治精英感到失望，认为中国在经济发展上搭了美国的便车，却在政治道路上依然延续着社会主义道路，是美国对华政策的重大失误。从经济层面看，美国工商界受到冲击感。一直以来，不论是在产业结构、产业分工等方面，还是在产品生产、产品销售等方面，中美经济之间都具有高度互补性，相互依赖性十分明显。双方的经济交往规模体量大、依赖程度高，可谓是一荣俱荣一损俱损，牵一发而动全身。所以美国工商界一直高度重视中美关系的和平稳定发展，这是中美经贸关系得到开展与提升的根本政治保证。美国工商界代表也一直在中美关系中扮演着谐调者与游说者的角色，劝说着督促着美国政界重视对华关系的和平稳定。但是，随着中国经济的快速发展与质量提升，中国企业的技术进步与产业升级如火如荼，中国企业在全球产业价值链中的位置不断提升。中美经济之间互补性似乎有所减弱，而中美经贸之间的同质竞争性却明显增强，美国企业面对中国企业所带来的竞争压力明显提高了。在此情况下，美国工商界对中国的亲近感有所下降，美国工商界感受的冲击感明显上升。 二、中美贸易中的“规则锁定”与“规则脱钩” 1．中美贸易中的“规则锁定”。“