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产业支撑应急安全教育探索 摘要：当前，应急产业和应急安全教育已经得到政府和社会的高度关注，并获得较大发展和水平上的提升，但也存在一些突出矛盾和现实问题，与人民基本安全需求满足和日益增长的美好生活期待还存在一定的差距。如何促进应急安全产业发展和应急安全教育的协同发展，不断提升产业发展和应急安全教育水平提升，是理论界和实务界需要共同关注和破解的新时代命题。青岛海丽雅近年来围绕应急安全产业发展和应急安全教育进行了探索，聚焦应急产业支撑应急安全教育，政府要继续加强产业支撑应急安全教育的组织领导和统筹协调，为应急产业支撑应急安全教育提供有力支持和保障；行业和企业乃至全社会要关注应急产业和应急安全教育的探索和实践，促进应急产业和应急安全教育的相互支撑，最终实现产教融合和协同发展，提高应急安全管理水平，为保障群众人身安全，促进社会和谐稳定做出应有贡献。 关键词：应急管理；应急安全教育；应急安全体验 一、问题的提出 我国正处于全面深化改革的关键阶段，社会矛盾和社会风险不断增多且成因机理复杂，已经呈现出自然致灾因素和人为致灾因素相互联系、传统安全因素与非传统安全因素相互作用、既有社会矛盾与新生社会矛盾相互交织等特点，各类突发事件多发、频发、易发，考验应急安全管理水平。与此同时，政府、社会、企业、学校、家庭对应急安全的需求迫切又多元，标准和期盼越来越高。与严峻的应急安全形势和不断增长的安全需求不相适应的是：我国应急产业市场潜力远未转化为实际需求，存在应急安全产业体系不完善，关键技术和设备开发利用不足，公众参与应急管理社会化组织程度较低等问题；应急安全教育工作还存在与之配套的相关法规政策不完善、缺乏顶层设计、面向基层和贴近实战的体验教育不够、群众公共安全意识和自救互救能力总体薄弱等现实问题。应急安全产业是为应急管理和公共安全提供特定产品和专门服务的新型产业，是提高应急管理水平的支撑和保障。《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）提出：要大力推进应急产业健康发展，促进应急产业产值大幅增长；推进公共安全教育工作进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭；开展救援能力专业培训，强化大中小学公共安全知识和技能培养，开展公共安全知识普及，提升公众突发事件防范意识和自救互救能力；建设现有科普及教育培训设施，建设一批公共安全教育基地，支持企业建设面向公众的培训演练和自救互救体验馆，提高公众安全应急文化素质。同时，《规划》将“国家公共安全应急体验基地建设”作为重点建设项目。2018年，应急管理部挂牌成立，这意味着我国应急管理体制机制将面临脱胎换骨的重塑：一方面，应急管理职业化和专业化趋势将更加明显，以人才培养和素质提升为核心任务的应急安全教育将更为迫切；另一方面，应急安全产业将面临新的发展机遇期，即将迎来发展的春天。如何针对影响应急安全突出问题、热点问题与难点问题，以产业尤其是应急产业为支撑，促进应急安全“教育链”和“产业链”的结合，继而整合各方力量和多种资源，创新应急安全教育发展体制机制，打造“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的应急安全教育新格局，构建与当前公共安全风险治理相适应的应急安全教育体系，夯实应急管理基础，提高应急防灾能力，促进社会和谐稳定，维护群众人身安全，已成为学界和实务界高度关注和亟需破解的新时代命题。 二、应急安全教育概念界定与研究述评 （一）应急安全教育概念界定。当前，国内学界和实务界常用的与“应急安全教育”有交叉和涵盖意义的一些概念主要有：“应急教育”、“灾难教育”、“灾害教育”、“公共危机教育”、“防灾教育”、“应急避险教育”、“应急科普宣教”、“公共安全教育”等[1]48。笔者认为，所谓应急安全教育是基于个体或社会整体安全需要，以提升应急管理和安全治理能力为目的，遵循应急安全管理规律和教育教学规律实施的一种社会活动。为进一步厘清应急安全教育概念的内涵和外延，笔者从应急安全教育对象、主要内容、基本形式和最终目的等维度展开进一步分析。首先，应急安全教育对象从人在与突发事件和灾难灾害交互作用中所处的位置，可分为受害者、救援者和管理者三类人群[1]；若根据不同培养目标和教育形式，可以将应急安全教育对象分为普通市民、应急管理人员和应急管理相关专业学生。其次，就应急安全教育的主要内容而言，有学者结合不同的对象将教育内容划分为三个模块：以应急知识普及和应急演练为主要内容的全民教育、以面向专业和职业的应急管理人员与党政干部的教育培训、以应急理论知识系统传授和应急管理专业人才培养为主要内容的学校教育[2]。最后，就应急安全教育基本形式而言，有学者结合不同阶段的教育形式将应急安全教育分为具有递进、并行、交叉和共融关系的几种基本形式：应急安全科普宣传、应急安全知识讲授、应