新城建设和市域城市群新兴增长极.docx

? ? ? ? ? 新城建设和市域城市群新兴增长极 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 新城建设的历史演进 从20世纪40年代末起，上海郊区城镇建设经历了从中心城区周边组团到“卫星城”、再到“新城”的不同发展时期（见图1）。在这个发展过程中，上海郊区城镇建设始终坚持着“实现中心城功能优化和有机疏散、培育区域性交通走廊沿线城镇节点、促进形成多中心的城市空间体系”的发展理念。 图1 上海郊区城镇建设历史演进 （一）雏形阶段：卫星城建设 卫星城是上海新城建设的雏形。20世纪50年代，上海提出了发展卫星城的城市建设方针，主要是出于“分散一部分小型企业，以减轻市区人口过分集中”的目的，规划了吴泾、闵行、安亭、松江、嘉定五大卫星城。20世纪70年代末，又相继规划了金山、宝山两大卫星城。但卫星城建设的工业色彩浓厚，规模较小，功能单一，不具备独立的城市功能。 （二）探索阶段：“一城九镇”和“1966”城镇体系 “新城”的概念就是在本阶段提出的。《上海市城市总体规划》（2001年）提出了建设宝山、嘉定、松江、金山、闵行、青浦、南桥、惠南、城桥及空港新城和海港新城11座新城，人口规模为20万～30万，以促进郊区城市化和疏解中心城区人口。“十五”期间，开展了“一城九镇”的建设试点工作，促进了郊区城镇化、多元化和特色化。“十一五”期间，按照“三个集中”的要求，明确提出了“1966”城乡规划体系，根据此规划体系，把上海市域分成中心城、新城、新市镇、中心村四个层面，并进行统筹安排，首次实现了市域城乡规划的全覆盖，以此确立了上海城乡规划体系的新格局（见图2）。 图2 上海城乡规划新格局 （三）提升阶段：七大新城建设 根据上海市“十二五”规划纲要的要求，加快推进新城建设，鼓励新城产城融合、功能互动、优势互补，着力打造西部新城群，积极培育沿海沿江新城。2011年5月，《关于本市加快新城发展的若干意见》（沪府发〔2011〕19号文件）正式发布，进一步提出了加快新城发展的主要任务和目标。松江新城、嘉定新城将建成长三角地区综合性节点城市，分别将集聚90万～120万、80万～100万人口；浦东临港新城、青浦新城、奉贤南桥新城将具备较高能级的城市综合集聚辐射功能，各将集聚40万～100万人口；金山新城、崇明城桥新城将对周边地区发展的服务带动作用明显增强，将集聚20万～40万人口（见表1）。 表1 上海七大新城规划基本情况 二 新城建设的发展现状和特点 （一）新城建设的现状 当前，上海七大新城的发展进度不一。其中，松江新城起步较早，基础建设基本完成，处于区域外扩和功能完善阶段；嘉定新城、南桥新城、青浦新城、临港新城建设正加快推进；城桥新城和金山新城起步相对较晚。 “十二五”规划中的郊区新城，已经不仅是上海中心城区人口导出的目的地，而是作为长三角城市群的综合性节点城市，从面积和人口等指标来说，更强调提升城市的能级，从产业结构来讲，则更加注重发展流动性和辐射能力较强的总部经济、商贸业和旅游业。 1.基础建设有序推进 松江新城原规划城区的基础设施建设已基本完成；嘉定新城、南桥新城、临港新城的基础设施建设投入大、发展快，目前初具规模；青浦新城、金山新城基础建设稳步推进，但建设标准和速度有待进一步提高；城桥新城基础较为薄弱，正处于起步阶段。 2.产业发展各具特色 松江新城和嘉定新城的产业基础较好，松江拥有成熟的产业区，嘉定重点发展汽车工业，并依托新城进一步做大做强优势产业；临港新城和金山新城旨在为产业区提供配套服务；南桥新城、青浦新城都提出建设宜居城市，特别注重产业支撑，努力打造会展中心和中小企业总部集群；城桥新城产业基础较弱，依托新城发展带动全县制造业和现代服务业的发展。 3.人口导入有快有慢 松江新城人口规模已接近规划人口数，未来人口规模将进一步扩张，人气逐步形成；嘉定新城、南桥新城人口导入保持平稳，未来将进一步促进人口向新城集聚；青浦新城、金山新城、城桥新城人口导入的速度较慢，需要加强配套设施建设，以增强对人口导入的吸引力；临港新城是唯一一个没有老城区基础的新城，但人口规模仍然较少，人气明显不足，在一定程度上制约了新城的发展。 4.体制机制逐步健全 各区（县）为集聚合力推进新城建设，成立了由区领导牵头、相关部门参与的新城开发建设领导小组和管委会，下设办公室，并成立新城建设公司及其他区级国有企业作为推进开发建设工作的主体，各部门给予配合和提供公共服务配套。 （二）新城建设的特点 1.产城融合趋势加强 利用郊区新城的成本和环境优势，进一步推进上海现代服务业的发展。依托原有的产业基础，推动自主创新，引导高新技术产业和战略性新兴产业在新城布局。推进新城内产业园区功能的提升，强化新城与其周边产业园区互动发展，统筹考虑居住与就业平衡，积极实现产城融