低碳农村的法律机制探索.docVIP

低碳农村的法律机制探索 本文 低碳农村是指在农业生产、农村建设、农民生活以及农村工业化的过程中实行低能耗、低排放、低污染的发展模式。建设低碳农村是发展低碳经济、建设低碳社会的重要环节。低碳农村的标志是农村的资源、能源消耗和CO2排放处于较低的水平。为此，要求农村居民形成一种低碳生活理念、保持一种低碳的生活方式;要求乡镇企业生产方式低碳化，提高企业能源利用率，降低碳的排放量。而要做到这些，就要求政府实行低碳新政，将低碳生产、低碳消费法律化、制度化，为低碳农村建设提供法律制度上的保障。低碳农村建设是节能减排和发展低碳经济的重要载体。以建设“低碳农村”为目标，政府通过制定和实施促进低碳经济发展的政策，引导企业在农村发展绿色产业，提高资源和能源的利用效率，实现经济高速增长，同时减少资源的消耗和污染物排放，是农村经济可持续发展的客观要求。湖南省是农业大省，正处在加速推进新型工业化与农业产业化时期，各级政府及企业有着本能的排碳冲动，所以低碳农村的建设意味着一定程度上生产方式的强制性改变，强制性力量在低碳农村建设的初始阶段将起着主要的推动作用，这就需要我们通过法律制度构建的方式对低碳农村建设进行多角度、多侧面、多层次、多部门的系统规制。 1湖南省低碳农村建设存在的主要问题 1．1农业生产污染日趋严重 据统计，我国用占世界百分之七的土地养育着占世界百分之二十二的人口，基本解决了十几亿人口的温饱问题。但中国为此付出了代价:农业生产带来的环境污染日益严重。农业生产中大量使用化肥农药成为农业化学物质污染源。湖南省正处于新型工业化与城乡一体化加快推进的时期，随着农业产业化进程的加快、城市人口的急增和工农业生产的发展，大量的污水和垃圾向河中倾泄，农业种植中农药和化肥的过量使用，污水处理厂、垃圾处理设施的严重不足以及无资金运转使得环保产业发展“先天不足”，并导致湘资沅澧等湖南省主要河流部分河段水质严重污染。 1．2节能减排压力大 目前，尽管沼气能源、生物能源、太阳能开始在湖南省少数地区推广，但是柴薪与煤炭仍然是农民生活的主要能源。柴薪与煤炭的使用不但消耗大量煤炭与木材、影响植树造林的效果、加剧了水土流失，而且还是农村地区温室气体排放的主要来源之一。加上大部分村民的灶不是节能灶，因而广大农村地区能耗高、浪费大、效率低的问题十分突出。城镇一般都建立了比较完善的生活污水处理设施与垃圾处理设施，在广大农村，这一领域仍是空白。农民的生活污水直接排进了田地、河流沟渠，农民的生活垃圾也缺乏定时、定点的收集，处理方式也是简单的填埋或焚烧。这些都严重影响了农村节能减排的效果。 1．3乡镇企业落后淘汰落后产能进展缓慢 生产能力落后是资源能源浪费、环境污染的源头，淘汰落后生产能力是建设低碳农村的突破口和重要抓手。部分乡镇(村)在承接沿海地区产业转移过程中，由于受政绩考核等因素的影响，从沿海引进了大批高能耗、高排放的中小企业，如造纸，冶炼、制革等，导致湖南省淘汰落后产能的任务艰巨，仅淘汰小造纸、小火电工作按计划进行，其他行业落后产能淘汰进展迟缓，有的淘汰不彻底，一旦市场行情好转，落后产能很可能死灰复燃，影响了减排任务的顺利完成和低碳农村建设进程的推进。 1．4涉农财政投资比例小 由于财政收入偏少，湖南省鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策不完善，导致节能产品的生产大打则扣。此外，财政对农村的投入偏少也是造成目前农村地区节能减排压力大的重要原因。据统计，2009年湖南省城镇以上投资占总投资85．66%，农村投资仅占总投资的14．34%。2006～2009年，农业投资占总投资比重不足3%。导致农村地区环保基础设施的建设、节能环保技术、设备、产品的研发和推广受到严重影响。 1．5建设低碳农村的法规制度不完善 我国的农村环保工作起步较晚，现行的环保法律大多针对城镇与工业，对农村环境管理与环境污染问题从战略上重视不够，由此导致具体的法规很少，目前农村环保基本无法可依，职能部门无法对农村污染进行有效管理，在一定程度上加大了农村污染治理的难度。目前，农村地区清洁生产方面的法规、规章建设水平较低，相关执法力度亟待加强。这主要表现在2个方面:①包括湖南省在内的各省的立法重点放在环境污染防治，对于生态农业、自然资源保护、农业生产废弃物综合利用这些方面的立法显得很薄弱，地方法规与规章鲜有涉及在农村发展循环经济与再生能源开发的，既有的部分法规规章由于立法理念不够清晰、导致缺乏可操作性以及对环境执法的指导性;②湖南省2/3的人口是农业人口，随着城市化进程的加快，就业压力逐年增大，部分县区为了追求GDP，缓解就业压力，大力推行地方保护主义，