信贷业绩评价对环境保护的作用.docVIP

信贷业绩评价对环境保护的作用 2018年中央经济工作会议将污染防治列为三大攻坚战之一。为进一步推动银行业金融机构开展绿色信贷业务，加强银行绿色信贷绩效管理，央行副行长陈雨露在近日召开的绿色金融改革创新试验区建设座谈会上指出，央行正在牵头制定银行业存款类金融机构绿色信贷业绩评价方案。央行制定并下发《银行业存款类金融机构绿色信贷业绩评价方案（试行）》（以下简称《方案》），在当前货币政策结构性宽松的背景下，有利于提升银行业金融机构绿色信贷的供给意愿和能力，优化绿色资产配置，增强绿色金融的创新动力和环境风险的管理能力。《方案》集中体现出三个亮点：一是将绿色信贷业绩评价机制由内部评价转变为外部评价，评价频率也由一年一次改为每季度一次，并将绿色信贷业绩评价结果纳入MPA考核，据此对银行业金融机构进行激励或约束，体现了监管规范性和有效性的原则，有利于强化银行绿色信贷业务的合规性，以及信息披露的真实性、准确性和完整性；二是将绿色信贷业绩评价指标分为定量和定性两类，定量指标考虑横向基准和纵向基准，主要采用比重、增速等结构性指标，并根据条件变化酌情调整指标权重，体现了指标设置科学性、合理性和动态性的原则，有利于提高不同类型、不同规模银行绿色信贷绩效的横向可比性，以及不同发展阶段银行绿色信贷的纵向可比性；三是将绿色信贷业绩评价工作分类分层，人民银行负责24家主要银行业存款类金融机构绿色信贷业绩评价工作，人民银行分支机构依据本方案及时制定符合辖区实际的绿色信贷业绩评价实施细则并组织实施，充分考虑不同银行的实际情况，与MPA分类考核的原则保持一致，央行后续或将针对不同类型银行分别出台绿色信贷绩效评价考核标准。作为绿色金融的重要组成部分，绿色信贷是银行业金融机构利用信贷手段支持有节能环保效益的项目，并限制有负面环境外部效应项目的一系列政策、制度安排及实践，通过差异化定价引导资金投向节能环保的产业、企业。绿色信贷主要包括两种类型，一是支持节能环保、新能源、新能源汽车等三大战略性新兴产业生产制造端的贷款；二是支持节能环保项目和服务的贷款。 信贷政策与环保的关系 我国政府高度重视银行信贷对于环境保护和资源节约的引导、约束和杠杆的功能。早在1995年，人民银行就发布《关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知》，提出“要把支持生态资源的保护和污染的防治作为银行贷款的考虑的因素之一”；2007年7月，原环保总局、人民银行、原银监会联合发布《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，首次明确“对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，商业银行要将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一”，标志着绿色信贷正式被列为行业贷款通则。2012年2月，原银监会印发《绿色信贷指引》，对银行业金融机构有效开展绿色信贷，大力促进节能减排和环境保护提出了明确要求。2013年3月，原银监会发布《关于绿色信贷工作的意见》，积极支持绿色、循环和低碳产业发展，支持银行业金融机构加大对战略性新兴产业、文化产业、生产性服务业、工业转型升级等重点领域的支持力度。2015年1月，为促进银行业金融机构能效信贷持续健康发展，积极支持产业结构调整和企业技术改造升级，原银监会、国家发改委联合印发《能效信贷指引》；2016年8月，人民银行、财政部、国家发改委、原环保部、原银监会、证监会、原保监会联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，提出要“大力发展绿色信贷”。同时，关于绿色信贷的统计制度和考核评价体系也在不断的完善，原银监会陆续出台了一系列关于绿色信贷统计、报送和评价的政策文件。以2014年6月原银监会印发的《绿色信贷实施情况关键评价指标的通知》为标志，银行业金融机构开始了绿色信贷实施情况年度的内部评价工作。银行业金融机构陆续制定了本行的绿色信贷政策和具体举措。比如工商银行先后出台了《关于推进绿色信贷建设的意见》《关于加强绿色信贷建设工作的意见》《关于进一步做好信贷支持节能减排工作的意见》和《绿色信贷建设实施纲要》，明确了本行绿色信贷的内涵、工作目标与原则以及实施要点，提出了今后全行绿色信贷体系建设的方向与工作要求，实现了绿色信贷管理对整个信贷流程的全覆盖；兴业银行2008年在国内首次公开承诺采纳“赤道原则”，开展首批排污权抵押贷款和碳资产质押贷款，建成首个基于银行系统的碳交易代理开户系统，首发绿色信贷资产支持证券和绿色金融债；浦发银行推出《绿创未来-绿色金融综合服务方案2.0》，形成了目前业内最全的、覆盖低碳产业链上下游的绿色信贷产品和服务体系；恒丰银行专门制定了《恒丰银行绿色信贷政策》，建立绿色金融授信业务审批的绿色通道，引导资金流向节约资源技术开发和生态环境保护产业。在一系列政策文件和巨大市场需求的推动下，近年来，我国绿色信贷规模保持了持续快速增长