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? ? ? ? ? 县域中小学教育信息化投入、建设和应用 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 基础教育信息化政策概述 我国基础教育公办学校从20世纪70年代末就开始了教育信息化的进程。经过四十年来的努力，中小学信息化已经达到了普及阶段，城镇学校基本完成基础设施和学习环境建设，课堂教学中的信息技术基础应用开始常态化，有些地区做出了进一步的创新探索；而农村学校，尤其是贫困偏远地区的农村学校，到目前为止还处于基础环境搭建和教师信息技术培训的起步阶段。通过农村中小学现代远程教育工程、农村义务教育薄弱学校改造以及“三通两平台”建设的推进，农村学校的信息化基础设施也得到了极大的改善。 表1 我国基础教育信息化发展的三个阶段 阶段 时间 标志性事件 主要探索实践 奠基阶段 20世纪70年代末至20世纪90年代中 ·1978年4月，全国教育工作会议下发了《关于电化教育工作的初步规划（讨论稿）》 ·广播电视教学、教育幻灯片·Basic语言编程教学·多媒体辅助教学 起飞阶段 20世纪90年代末至2008年 ·2000年10月，教育部主持召开了全国中小学信息技术教育工作会·校园网建设（建网、建库、建队伍）·国家基础教育资源网·教育信息化管理标准·国家农村中小学现代远程教育工程·全国多媒体教育软件大奖赛 ·教育资源建设·信息科技课程建设·网络教学的探索实践（基于网络应用的研究性学习、Webquest等）·语文“八岁能读会写”项目探索·理科互动插件支持的探究学习·中学DIS理化实验·教育网志与教学反思·在线教师培训实践·交互式电子白板教学应用 普及阶段 2008年至今 ·2010年，中共中央、国务院发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》·2013年，国务院将教育信息化作为“宽带中国”战略的重要实施内容，作为提升民生领域信息服务水平的重要内容·2015年，国务院“互联网+”行动计划指导意见第六条“互联网+益民服务”第5点：探索新型教育服务供给方式·教育部发布《教育信息化十年发展规划（2011～2020年）》·三通两平台、国家教育云·全国教育教学信息化大奖赛·全国教师学科教育信息化应用能力提升工程·国家学生学籍库、国家教师人事信息库 ·一对一、电子书包·微视频、微课与翻转课堂·数字阅读、数字探究·基于数据的学习诊断分析·信息技术与学科教学深度融合·STEMx、创客教育与统整课程·智慧校园、终端BYOD·电子教材、数字图书馆·在新一轮高考方式改革试点地区，高校自主招生的评价素材主要来源于学生拓展、探究实践中的各类表现证据，网络型学习电子档案软件系统直接支持这项工作 资料来源：柳栋：《已有基础、教育逻辑、体系变革和交易结构——基础教育领域“互联网+”实践中几个问题的讨论》，上海市虹口区教师进修学院课程中心，未发表论文，2015，第1～2页。 |Excel下载 表1 我国基础教育信息化发展的三个阶段 在我国基础教育信息化的普及过程中，一方面，中央政府通过出台文件、划拨专项资金和学校督导评估推进地方政府落实基础教育信息化建设；另一方面，地方政府推进教育信息化建设的动力主要来源于上级政府的行政压力，其次是学校发展以及教师和学生的需求。具体来说，在这一阶段，中央政府推动教育信息化发展的方式主要有两种。 首先，加强对地方政府的行政压力。一方面，通过“义务教育均衡发展督导评估”“义务教育学校标准化建设”等将信息化发展具体化为合格学校建设指标，其中比较典型的是对学校生机比等配备标准的明确要求。随着2012年全国教育信息化工作会议提出以建设“三通两平台”为抓手推动基础教育信息化发展，校园宽带网络环境和班级多媒体设备也成了许多地区建设标准化学校的标准之一。面对均衡化督导的考核压力，地方政府往往将信息化发展任务分解简化为与学校的音、体、美教学设备，图书和实验仪器并列的硬件投入标准之一。另一方面，中央政府出台文件要求地方财政投入信息化建设。2012年《教育信息化十年发展规划（2011～2020年）》提出，要“推动各级政府充分整合现有经费渠道，优化经费支出结构，制定教育信息化建设和运行维护保障经费标准等政策措施，在教育投入中加大对教育信息化的倾斜”，要求“明确政府在教育信息化经费投入中的主体作用”。2014年《教育管理信息化建设与应用指南》提出，“教育信息化基础设施和重点项目建设资金应单独列入各级财政教育经费预算，建设经费由国家和各级政府一次性投入，运行经费由各级财政设立专项经费列入年度预算统一拨付”，各地需要“建立从公用经费中列支运营维护保障经费机制”。2016年《教育信息化“十三五”规划》提出，“各地要切实落实国家关于生均公用经费可用于购买信息化资源和服务