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农场非公有制经济发展策略研究 一、非公有制经济发展过程中存在的问题 1.解放思想难。一些权力和决策部门对非公经济的认识有差距，仍存在着“喜公厌私”的思想，对非公经济的歧视和制约现象仍然存在，扶持力度不够，治理多于引导，重收费而缺少提供服务，有些单位权力部门化、部门权力利益化、部门利益法规化，行政执法人员不给好处不办事、给了好处好办事，门难进、脸难看、事难办的“三难”现象依然存在。 2.政策落实难。近年来，农场虽然相继出台了鼓励中小企业和非公经济发展的若干优惠政策，但受部门利益驱动，优惠政策扭曲变形，个别单位在落实中没有完全到位。一些政策措施在落实过程中，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿，导致政策悬空，无法落实，没有积极地为非公有制企业发展创造条件、解决问题。 3.贷款融资难。农场非公经济起步较晚，企业规模普遍偏小，资本原始积累速度较慢，绝大部分企业资本扩张能力较弱。在融资方面，国家为有效防范和扼制不良信贷，不断强化金融监管，规范和延伸了信贷担保及连带责任，信贷管理趋于规范化、制度化；一些企业“融资信用”意识较差，少数企业还存在“虚假融资”问题；非公经济小而散，难以提供融资担保要素，难筹集到资金。 4.企业自身问题解决难。一是产品档次低，创新能力不够强。非公企业普遍规模小，设备与技术落后，产品档次低，缺乏品牌产品，资源配置能力有限，市场潜力不大，加上资金、技术、人才力量薄弱，研发经费投入少，自主创新能力弱，缺乏核心竞争力，很大程度上制约了非公经济的发展，普遍存在着“只见生，未见长”的现象。二是产业雷同，投资领域单一。大多数非公企业选择原料消耗少、技术含量低的劳动密集型传统产业，粗放经营，重复盲目生产和无序竞争。在投资项目的选择上，缺乏战略眼光，只注重眼前利益，看重那些投资少、见效快的行业，如餐饮业、娱乐业等服务性行业。激烈的市场竞争必然会造成一些投资者经济上的损失，造成资本的浪费。三是人才缺乏，科技素质偏低。非公企业发展生产的原始资本大多来源于家族或朋友，他们既是资产所有者，也是资产经营者，形成了家族式管理模式，实行集权化领导，专制式决策，缺乏有效的监督机制。由于管理者普遍不具备现代企业管理相关知识和基本理念，致使企业管理水平低下、人才匮乏、科技含量不高、生产经营存在盲目性。 5.非公经济三产业发展不均衡。从农场总体经济结构分析看，农场经济总量中，第一产业中非公经济占主导作用的农牧业比重较低；第二产业发展较慢，其主要原因是投资大、风险高、技术性强、收益慢；第三产业发展最快，如交通运输业、餐饮住宿、零售业、休闲娱乐等服务行业日渐活跃，其主要原因是经营时间短、风险小、见效快。 6.企业中非公经济成分所占比重不大。从经济类型看，企业所有制形式单一，非公经济企业较少，只有个体工商户、个人独资企业和合伙股份制企业，而港澳台商企业、外商投资企业和混合所有制企业为零。 二、发展非公有制经济的对策 （一）强化“一个思想”非公经济已经成为农场经济发展中最活跃、最具增长潜力的重要组成部分，发展非公经济，必须坚持党的十七大进一步强调的“两个毫不动摇”的方针，必须坚持非公经济是老百姓的经济、是富民经济、是富民强场奔小康的经济，进一步解放思想，更新观念，保障非公经济的健康、有序发展。 （二）优化“两个环境”在软环境建设方面。一是优化政策环境，适时出台扶持发展非公经济的政策措施，在政策范围内，最大限度放宽非公经济参与竞争领域。二是优化社会环境。加大社会治安监管力度，营造和保持安定、祥和的社会环境，让投资者放心投资，让生产者安心生产，让经营者乐于经营。三是优化行政环境。加大行政效率评议、行风评议及监察力度，不断提高行政效率。四是不断提高非公业主的社会地位，保障其享有应有的政治待遇。在硬环境建设方面。一是不断改善通信、道路交通等基础条件，提升信息流、物流速度和质量。二是提高农业资源开发力度，有效增加农产品精深加工总量，提高附加值。三是加大土地资源保护，实现可持续发展。四是加快农垦小城镇、民营工业园区、食品加工工业园区建设力度，增加有效载体，提升载体质量。 （三）完善“三项制度”进一步完善“龙镇农场非公经济工作目标责任制度”，“农场班子领导挂钩区组及重点企业工作制度”，领导小组成员单位按职能明确职责、对法人代表实行“单项工作目标绩效考核”制度。在考核上，少一些软指标，多一些硬指标；在奖惩上，要体现工作业绩、工作效率，杜绝“大锅饭”、“平均主义”。 （四）坚持“四个结合”一是坚持发展非公经济与资源开发利用相结合。在农业资源开发、鲜食玉米加工产业培植等方面，应下大力气做协调工作，引导企业以资本为纽带，多形式、多层次的联合发展、嫁接发展。二是坚