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农业财政支出策略取向 一、引言 农业是一种弱质产业，受自然条件影响较大，且生产方式的变革受一些客观因素干扰而迟滞，因此需要政府的扶持。目前，世界各国对农业都采取了特殊政策，予以一定的财政投入，以促进农业稳步、健康发展。总的来说，我国对农业的财政投入不足，阻碍了农业快速发展，这是需要我国政府高度重视、亟待解决的一个问题[1]。经济发达国家的农业，之所以具有很强的国际竞争力，就在于依靠政府雄厚的财力，把大量的资金注入农业部门。而发展中国家的农业之所以缺乏国际竞争力，是因为政府的财力甚为有限，对农业的支持力度很小。目前我国政府对农业的外贴，只相当于农业国民生产总值的2%[2]。在整个财政支农支出中，地方约占80%左右，然而财政支农工作的主要矛盾与问题也在地方。特别是分税制后，地方支农支出的比例大幅下降，其基本原因在于地方的农业投入尚缺乏一种约束机制，地方政府往往急功近利，热衷追求发展价高利大的加工工业，对农业投入却大幅度下降[3]。当前形式下，必须对我国农业财政支出的政策取向进行解析。 二、我国农业财政支出政策取向 在新世纪之初，中央政府高度强调“三农”问题。2002年党的十六大召开，提出全面建设一个小康社会的新任务，我国先后推行“五整合”战略，以人为本，全面协调和可持续发展和谐社会思想。在新农村发展中，建立现代农业和加强农业基础设施建设等任务被高度强调，根据上述思想的指导，2004年和2008年间，坚持“少取，多予，允许更大的自由”“以工业发展带动农业”和“城市支持农村”等原则，以及一系列相关文件不断下发，以支持我国农业发展。我国经济改革和对外开放都开始于农村，农业土地制度和市场需求诱致性制度改革都具有自发性特点，并且是从底部到顶部的改革。自1978年以来，中国的改革已经走过了三十年。改革最初开始于农村土地制度变化，到人民公社体制已经从根本上发生改变，到现在我国经济改革已经走向市场化的方向，并最终市场经济体制在农村地区被确立。在此过程中，中国的农业和农村经济政策也在逐步发生变化，带动了中国的农业和农村经济发展。这为中国的农业和农村经济向更高层次发展和改善，奠定了坚实的体制基础。当前我国农业财政支出政策效果明显，我国农业经济发展中，农业的产业化发展，农业的市场化发展，以及农业的国家化发展趋势越来越明显，我国农业财政政策的职能定位也相对更加明确，其职能主要表现在三个方面，一是农业公共性财政支出职能；二是农业调控性财政支出职能；三是农业保护性财政支出职能。其中，前两种是当前我国财政支农最主要的两种取向，后一种是辅助性的，在我国农业发展保护中也起到重要的补充作用，是财政支农中不可缺少的重要组成部分。我国农业财政支农政策应该根据具体需要，采取不同类型的支持和补贴形式。 1.农业公共性财政支出 农业产品分为两种，一是农业私人产品，一种是农业公共产品，为了提高农业投入的效率，国家在农业财政支农上，也积极按照市场要求，引入市场竞争机制。由于农业私人产品，主要是由农业生产经营者自己投入，本身其市场竞争意识强烈，因为国家对农业私人产品主要发挥引导职能，从农业私人产品转向对农业公共产品的财政支持。农业公共性财政支出，主要是国家财政对一般性的农业生产公共基础设置，农业公共服务等在农业公共产品生产管理和维护的支出。提高农业公共产品使用效率。我国农业公共性财政支出政策取向应该坚持无偿性和长久稳定性的原则。所谓无偿性，就是国家财政必须有中央和地方政府对农业公共性产品、公共性基础设施、农业公共事业服务等提供无偿财政支持，要合理保证我国农业公共性基础设施得到有效的资金支持，确保农业公共服务支出有充足的资金。我国农业公共性财政支出政策的稳定性，是指国家财政对公共性产品的支持必须是长期的，并形成稳定的趋势，确保农业公共基础设施的增加和公共服务费用的增加得到有效的资金支持，农业公共性财政支出要保持一定幅度的增加，满足农业发展的需要。 2.农业调控性财政支出 由于农业的弱质性，农业发展受到市场冲击影响巨大。我国加入WTO以后，首先面临的是对我国农业发展的冲击，农业要想取得持续和稳定的发展，必须加强国家对农业的宏观调控。所谓农业的调控性财政支出，就是为了缓解市场对农业的冲击，国家财政用于农业结构调整，引导我国农业发展适合市场需求的一种财政支出行为。我国的调控性财政支出主要是采用财政补贴，或者设立农业稳定基金为主要的调控形式。例如国家建立粮食储备稳定基金，维持我国农业粮食安全储备，或者国家财政直接补贴私人农业产品。当前我国农业调控性财政支出政策包含多种，例如农业生产结构导向性补贴，农业生产技术导向性补贴，农业区域救援稳定性基金，农业自然灾害救济基金等，农业调控性投入应该根据我国农业市场供求结构进