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南非劳动力市场风险分析及用工指南 编者按 9月3日-5日，第九届金砖峰会将在厦门举办，金砖国家领导人将举行第九次会晤。南非作为金砖国家之一，是中国在非洲最大的贸易伙伴和最重要的投资、旅游目的地国。 中国对南非的非金融类投资使南非更加强大，成为非洲国家的领头雁和引领非洲工业化的火车头。截至2016年底，中国对南非投资超过130亿美元，涉及矿业、金融、制造业、基础设施、媒体等领域。 赴南非投资，如何管理好用工风险？ 2017年4月，上海市商务委员会委托威科集团、走出去智库编制了《对外投资合作企业用工指引》，该报告覆盖全球9大地区、20个重点国别，旨在为上海企业更好地承接“一带一路”与互联互通基础设施建设项目，从劳动力市场政策角度提供详实、全面的情况介绍。 管控好项目所在国的劳动力市场风险，是走出去企业保证项目顺利实施的关键因素。今天发布的南非劳动力市场风险分析及用工指南节选自该报告，希望对赴南非投资的中国企业有所帮助。 南非劳动力市场风险 南非劳动力市场的风险水平随行业的不同而有所不同。计划以南非为基地、进入撒哈拉以南非洲地区市场的企业，将能在南非获得比同地区其他国家更多的技术工人。劳动密集型产业如采矿业和制造业，虽可得益于该国所拥有的大量劳动力，但由于劳动力健康水平低、工会活动频繁，从而影响生产力、导致成本提高，使企业面临大量风险。 （1）SWOT分析 　　（2）劳动力可用性 南非数量庞大和相对城市化的劳动适龄人口并不能转化为可供利用的适宜劳动力，这主要是由于其普遍低下的人口健康水平和较高的艾滋发病率，降低了人均预期寿命，同时低水平的正式就业率减少了企业的雇用选择。此外，南非人向发达国家移民的比例高也一个重要因素。随着撒哈拉以南非洲地区移民向该国聚集，低技术和半熟练技术工人的供给有所增多，尽管在此同时，由于南非劳动力市场技能不能匹配行业的发展需求，在雇用机会有限的前提下，此类岗位的竞争将更为激烈。?? （3）劳动力成本 南非劳动力市场缺乏灵活性，这不仅增加了雇主的总体成本，而且使南非劳动力市场丧失了吸引力。大量的劳动法规增加了合规负担，强大的工会势力提高了劳工运动破坏生产的可能性，这些因素在很大程度上抵消了低雇用成本所带来的竞争力。 （4）教育风险 南非的教育水平虽在非洲地区属发达水平，但仍远落后于全球标准。该国大部分人口拥有小学学历，故其人口普遍的基本识字和计算能力使雇用选择更有利于低技术和半熟练技术岗位。此外，人口贫困、政府资助有限，使得仅有少数的劳动力拥有高等教育学历，而其中工程和科学领域的毕业生人数更为有限。因此，企业在南非对高技能和技术性岗位的雇用选择十分有限，但与同地区的其他大部分国家相比，南非仍占一定优势。 南非劳动用工法律指南 （1）劳动法律框架 南非宪法规定以国家立法的形式促进劳动公平，其中主要包括《劳动关系法》（Labour Relations Act）、《就业基本条件法》（Basic Conditions of Employment Act）和《就业公平法》（Employment Equity Act）。 《劳动关系法》规定，劳动争议应通过设立调解、调停和仲裁委员会、劳动法院和劳动上诉法院解决。同时，该法为遭遇不公平解雇和不当劳动行为的雇员提供保障，并在《劳动关系法》下的《良好实践准则》（Codes of Good Practice）中对这些事项进行了详细规定。此外，《劳动关系法》还针对非典型劳动关系（如代理、租赁员工、兼职工和固定期限职工）、雇主解聘雇员的理由，以及持续经营企业（或企业的一部分）转让中的雇员权利进行了规定。 《就业基本条件法》对就业中的最基本条件进行了规定，适用于除士兵、间谍和在慈善机构工作的义工外的所有雇主和雇员。该法未设置最低工资，但对工作时间、假期、就业中的详细情况（这是应与雇员进行协商的最基本细节，通常规定在雇用合同中）、工资记录以及雇用关系的终止（解雇通知和遣散费）等问题进行了规定。同时，《就业基本条件法》禁止童工和强制劳工。 《就业公平法》则对歧视现象和反歧视行动的事项进行了规定。 （2）外国人在南非工作的相关规定 对于不是寻求避难者、难民或永久居民（外籍员工）的非南非公民，其就业受2002年《移民法》（Immigration Act 2002）及相关管理条例管辖。 移民法及其条例对所有雇用外国人的个人或组织，无论企业规模的大小或雇员人数的多少，均规定了多项义务，同时对雇有超过五名雇员或曾被认定违反移民法的雇主，设置了更为严格的规定。 法律对雇主可雇用外籍员工或申请工作签证类型的数量没有限制。但是，工作签证将拒绝雇主在能由南非当地居民胜任的职位上雇用外籍员工。 例如，移民条例规定计划申请获得团体签证或商务签证的公司所聘用员工中，应至少有60%是南非人，而计划申请普通工作签证的