2035：广东人口预测与人口发展展望.docx

? ? ? ? ? 2035 广东人口预测与人口发展展望 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 人口与经济社会、资源环境协调发展，是一个社会的基础性、全局性和战略性问题，人口发展既支撑经济社会发展，同时也受资源环境因素的制约。《国家人口发展规划（2016—2030年）》指出，进入21世纪后，我国人口发展的内在动力和外部条件发生了显著改变，人口发展出现重要转折性变化。人口增长趋势放缓，人口老龄化程度不断加深；以独生子女为代表的80后、90后已经成为劳动力市场的主力；国家生育政策从长期独生子女政策向“单独二孩”再到“全面二孩”政策调整，全国迎来了二孩政策的“婴儿潮”；根据国家新型城镇化发展规划，通过加快户籍制度改革，常住人口城镇化和市民化水平将显著提高。根据联合国《世界人口展望》2017年修订版报告的预测，中国人口总量将在2030年前后达到峰值，此后转入负增长，到2100年中国人口将降至10.21亿。2016～2030年，特别是2021～2030年，我国人口发展将进入关键转折期，人口自身安全及人口与经济、社会等外部系统关系的平衡都将面临诸多问题和潜在风险挑战，不过中国人口发展仍然存在劳动力总量充裕、处于人口红利期等有利条件。 广东是全国人口第一大省，是2010年以来全国唯一常住人口过亿的省份，流动人口占全国1/3，广东的人口变动不仅对广东经济社会发展产生重大影响，也对全国经济社会发展有不可忽视的影响。改革开放以来，广东人口规模快速增长，巨大的人口红利成为支撑广东经济多年来高速增长的重要原因。不过，“十二五”时期广东人口发展发生转变，人口规模和劳动力人口规模增速不断放缓，人口老化和社会抚养负担加重。随着“全面二孩”政策实施、户籍制度改革、人口城镇化战略的推进，同时珠江三角洲城市群发展和粤港澳经济大湾区的崛起，广东人口发展面临较为复杂的形势。可以说，从现在到2035年，也将是广东人口发展深度转型关键时期。面对人口发展的关键转折时期，需要科学把握人口发展的大趋势，准确把握人口变化的趋势性特征，深刻认识这些变化给人口安全和经济社会发展带来的挑战，科学制定人口发展战略框架和人口政策体系，谋划好人口长期发展方略。 本报告采用多方法、多形式、多层次、叠加预测的方法，对广东未来一段时期的人口发展进行科学预测和分析，从数量和质性上综合把握广东人口变迁的大趋势，形成对2035年广东人口发展趋势的基本判断。报告发现，改革开放以来广东经历了四个人口发展阶段：一是以人口出生率、人口自然增长率为驱动力的人口增长阶段，二是以人口迁移流动为驱动力的人口增长阶段，三是以劳动力供求关系变动为驱动力的人口调整阶段，四是以人口出生率和人口迁移为特征的双驱动人口增长阶段。未来广东人口发展将呈现六大趋势：一是人口总量缓慢增长，人口红利优势明显；二是人口迁移作用增强，市民化加速人口融合；三是人口分布将呈现先人口聚集珠江三角洲，再实行人口城乡一体化发展的趋势；四是劳动年龄人口规模缓慢增加，劳动力老化加速；五是老年人口快速增长，至2035年社会抚养系数超过40；六是人口城镇化水平将维持平稳上升态势。 一 广东人口发展基本特征 人口预测结果要做到可靠准确，有一个基本的前提条件：在一定时期，影响人口变动的主要因素包括生育、死亡和迁移等是相对稳定的，生育模式和生育水平、死亡模式和死亡水平、迁移模式和迁移水平是稳定可估计的。根据人口变动规律设置参数进行预测，广东现在和未来一段时期，处在人口变动转折时期，这对人口预测提出了挑战。需要回顾、总结过去广东人口发展的基本规律和主要特征，为科学设置预测参数提供依据。只有全面深刻把握人口发展的基本规律和主要特征，才能更好地把握未来人口发展的大趋势。 （一）人口规模变动特征 一是广东人口规模经历由爆发式快速增长向缓慢式低速增长的变动过程。从广东人口增速情况表及变动趋势图（见表7-1及图7-1）可以发现，广东常住人口自1990年开始有了快速增长，1990～2000年的年均增速达到3.14%，而1990年前增速为2%；2000年以后常住人口增速开始放缓，2000～2010年年均增速降至1.9%；2010年后常住人口增速放缓加快，2010～2016年年均增速降至0.87%。户籍人口的变动相对常住人口更加平缓，但也表现出由快到慢的过程，2000年以前户籍人口每十年的年均增速保持在1.8%及以上，2000年以后每十年的年均增速下降至1.3%以下。流动人口的变动最为明显，20世纪90年代是广东流动人口增长最快的时期，1990年流动人口为331.47万[1]，2000年则达到2105.41万[2]，十年增加近1774万人，增加了5.35倍，年均增速达到20.3%；2000～2010年流动人口趋于稳定，增速放缓，2010年流动人口为3