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公文处理与衔接培训总公司行政部2014年1月主要内容：一、公文的概述、处理、衔接等；二、标准化文件的编、审、批流程等。 → → → 文书处理 发文文书工作 收文 行文规则 文件归档公文格式 ——文件依据——1.《党政机关公文处理条例》—— 2012.4.16 中办发〔2012〕14号 2012.7.1实施2.《党政机关公文格式》 GB/T 9704-2012 2012.7.1实施 一、公文概述 1.公文的概 念： ——是公务文书的简称， 指各个单位在进行公务活动中 所制作、使用、传递的文件。 ——具有规定格式、 普遍通用、 一定效用三个基本要素。 2.公文的基本特点 （1）政策性 （2）实用性 （3）真实性 （4）权威性 （5）交流性 （6）时限性 3.公文的作用与功能（1）领导与指导作用；（2）规范作用；（3）公务联系作用；（4）凭证依据作用；（5）宣传教育作用；（6）研究参考作用… … 4.公文的种 类——不同角度的分类 （1）按使用范围分 （2）按作用分 （3）按来源分 （4）按行文关系分 （5）按处理要求分 （1）按使用范围分——通用文书专用文书（司法、经济、会计、外交、军事…）科技文书（图纸、图表、说明书…）信访文书（2）按作用分——行政类法规类计划类总结类记录类会议类（3）按来源分——收文发文内部运转文件（4）按行文关系分——上行文下行文平行文（5）按处理要求分——内容：需办文件 参阅文件时间：平件 急件保密：普通件 秘密、机密、绝密5.行政性正式公文的种 类（15种）： （1）决议；（2）决定； （3）命令（令）； （4）公报； （5）公告；（6）通告； （7）意见；（8）通知； （9）通报；（10）报告； （11）请示；（12）批复； （13）议案；（14）函； （15）纪要。1.计划（规划）2.方案3.总结4.情况汇报5.调研报告6.简报7.会议主报告8.领导讲话9.典型材料10.规章制度… … 常用事务性 公 文 二、公文处理工作 1.公文处理的主要任务 ——科学、合理、有序地进行 文件（公文）的制作、传递、 使用、管理和归档。 2.公文处理的基本原则 实事求是 基本原则准确规范 精简高效 安全保密 3.公文处理的重要任务 （1）收文处理 （2）发文处理 （3）整理归档 收文程序 （1）签收（2）登记（3）初审（分送）（4）拟办（批办）（5）承办（6）传阅（7）催办（8）答复（9）整理（立卷归档）（10）清退、销毁 催 办普通文件 正常催办重要文件 重点催办紧急文件 盯人定时催办 发文程序（1）撰稿（2）审核（3）签发（4）登记（5）印制（6）用印（7）核发（8）封发（9）整理（立卷归档） 文件归档—— （1）文书档案的来源： 一般由公务文书（文件）转化而来； （2）公文与档案的关系： 文件是档案的前身， 档案是文件的归宿。 （3）文档一体化—— 档案工作应与文书工作紧密结合， 不能分家，努力做到“文档一体化”。 实行前端控制和全程管理： 将归档环节嵌入OA流程，在文件的生成和接收时就在网络的流程中，实现在线归档的关联操作。避免文件失控和重复劳动。 文档一体化：（1）思想理念上——（2）管理体制上——（3）工作制度上——（4）操作流程上——（5）网络运行上——（6）时间安排上——（7）人员配置上—— 四、公文处理工作的特性要求 （1）确定性 （2）连续性 （3）规范性 （4）快捷性 （5）细致性 （6）安全性 5、公文处理工作的重要作用 公文处理工作不是简单的收收发发，而是：（1）上通下达、内外联系的手段与途径；（2）正常、高效运转的纽带和中枢；（3）积累史料、形成档案的基础与保障。 三、行文制度（规则）——各个单位之间公务文书 往来运行的统一规定。 1.行文方式—— 3 种 行 文 方 向： （1）上行文 （2）下行文 （3）平行文 4 种 基 本 形 式： （1）逐级行文 （2）多级行文 （3）越级行文 （4）直接行文 2.主要的行文规则——（1）一事一文，或一文一事；（2）明确主送对象，不要多头主送；（3）一般应逐级行文，不要越级行文；（4）《报告》与《请示》分清，《报告》 中不得夹带请示事项；（5）不得乱用抄报、抄送；（6）向上级的重要行文，负责人签署；（7）各个单位之间要多用《函》；（8）内设机构向外发文，应以单位办公厅 （室）名义；（9）单位内部机构之间相互行文，一般应告知 单位办公厅（室）； （10）有双(多)重领导关系的，应视具体情 况，一个主送，另外的抄送；（11）经批准在报刊上公开发表的文件，应视为正式公文，具有效力；（12）不同单位为同一事项发文，应先协商；政策不一致时，不应各自行文，否则上级应责令纠正；（13）根据需要，两个以上的平行机关可联合行文。