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县农田水利建设与管理研究 霍山县位于大别山北坡，江淮分水岭地带，是一个集老区、山区以及库区为一体的典型山区县城。近年来，霍山县遭受多次山洪灾害和干旱灾害袭击，农田水利设施损毁严重。为改变当前农田水利建设与管理现状，笔者结合工作实际论述其现状，分析存在的问题，提出了相应的对策建议。 1基本现状 霍山县位于安徽省西部边缘，地处北亚热带湿润温暖季风气候区和大别山中山和低山丘陵、盆谷地貌带，全县总面积2044km2，其中耕地总面积1.67万hm2（水田面积1.43万hm2，旱地面积0.24万hm2），水域面积1.46万hm2，林地面积14.41万hm2，村庄和道路面积1.38万hm2。全县97%以上地区属淮河流域，境内沟壑纵横，溪流密布，河流密度0.74km/km2，10km以上河流22条，5km以上河流56条。其中，东淠河流域面积1930km2，是境内最大的河流，从西向东贯穿全县。河流全长103km，是淠河一级主支流、淮河二级支流，是淮河主要洪源之一。为改善水利基础条件，降低自然灾害损失，在县委、县政府的高度重视和上级业务主管部门的关心支持下，全县人民经过长期的艰苦奋斗，建设了大型水库3座，总库容12.92亿m3；小型水库53座，总库容1068.1万m3；蓄水1000m3以上大山塘4191口，总塘容1581万m3；各类小型堰坝6000多座（处），引水渠道5000km；各类泵站23座，堤防护岸200km；利用佛子岭发电尾水，建设了淠源渠中型灌区工程，干渠总长49.8km，有效灌溉面积0.46万hm2，初步形成了以引为主，蓄、提结合的农业灌溉体系和以防为主、泄排结合的防洪除涝体系。 2存在的问题 2.1现有小型水利工程老化失修严重。霍山县水利工程大多建于20世纪50年代至70年代，小型农田水利设施大多建设标准低，施工程序不规范，工程质量较差。由于运行时间久远，配套设施较少，工程整体效益发挥不明显。绝大部分山塘塘坝低矮单薄、坝坡崩塌、塘内淤积，变成“虹豆埂、碟子塘”，有水蓄不住或蓄水量锐减；部分堰坝和引水渠道一段好一段坏，无法正常引水，有水用不上；部分灌溉提水站和排涝泵站设备陈旧、老化失修，几近报废，有水抽不上、排不掉。2.2水利设施不足导致季节性、工程性缺水严重。霍山县现有有效灌溉面积1.06万hm2，占总耕地的63.2%，仍有36.8%的耕地灌溉无保障。特别是但家庙、与儿街以及下符桥等岗丘区，由于地理位置较高，蓄水工程少，又处于补给水源末端，水资源稀少，干旱季节缺水较严重，水资源供需矛盾突出。2012年、2013年和2017年旱情严重，对农业生产造成了严重损失。究其原因，这是小型农田水利设施、灌区配套工程和抗旱水源工程建设不足导致的。2.3农田水利工程建设思想认识缺位。一是主动作为的干事创业意识不强，基层干部和群众习惯了“前人栽树、后人乘凉”，认为水利工程只要保证正常年份使用就行，不去谋划新项目、争取新资金，“等靠要”思想严重，对进行补缺补差、大兴农田水利建设的紧迫感不强。二是基层群众筹资投劳力度不够，大多数基层干群认为兴修水利是政府的事情。村委会开会召集筹资筹劳时，群众自觉掏腰包的情况几乎没有。三是村级集体经济功能基本丧失。就霍山县而言，除建档立卡贫困村在近几年有一些光伏收益分红、老村部房屋出租收益外，大部分村委会无集体经济，导致小型水利工程水毁得不到修复，末级渠系得不到延伸，总体效益较差。2.4农田水利资金投入不足。一是中央财政水利建设资金大多用于大江大河治理，对“八小”水利工程投入份额较少，导致多数小型农田水利工程缺乏建设资金。近年来，虽通过融资方式创新建设了大量水利工程，但大多为后期有收益的城乡供水工程、大中型渠道灌溉工程以及水力发电等工程，小型农田水利工程仍然缺乏有效的社会融资渠道。资金缺乏导致多数水毁水利工程得不到修复，而洪灾造成的损失巨大，往往一两次大洪水造成的经济损失会超过工程一次性治理的投资。2.5重建轻管现象普遍存在。一是水利工程管理方式粗放，责、权、利不明确，理论上“人人有份”，实际上“人人无责”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面，造成工程老化、失修，效益降低。例如，很多水利工程项目建成后，部分基层干部和群众仍把工程管护和设备维护的责任压在政府身上，出现了工程建好后无人管理、使用周期缩短等现象。二是管理体制不畅，责、权、利不明确。霍山县虽推行了“两证一书”工作，但因为缺乏管护资金，小型农田水利工程的所有权证、使用权证以及工程管护责任书仅仅停留在登记、备案层面，没有得到有效管护。 3对策建议 3.1加强领导，转变观念，明确水利公益性、基础性和战略性定位。中央1号文件明确了水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础