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农作物品种审定制度存在的问题及发展建议 摘要 针对品种审定制度存在的弊端和种子市场化发展，提出改进品种审定制度的建议，为种子行业的持续发展提供制度上的保障。 关键词 农作物品种；审定；标准；问题；建议中图分类号 S722.5 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（ 2016） 05-0063-02 Abstract Aiming at the drawbacks of the seed variety approval system and market development ， the improvement suggestions of variety approval system were put forward ，so as to provide the system guarantee for the sustainable development of seed industry. Key words crop variety ； approval ； standard ； problems ； suggestions 农作物品种是重要的农业生产资料，其在农业生产中占 有十分重要的地位，对农业增产的贡献率可达 30%以上。农 作物品种的质量与收成有直接的关系，也与国家粮食供应和 安全有密切的关系。因此，品种审定作为农作物品种工作的 重要一环，在很长一段时间内，在保障农业增产方面发挥着 重要的作用。但是，随着种业市场的发展及育种技术的逐步 完善，品种审定制度存在的弊端也越来越明显，是否就品种 审定制度进行改革越来越受到人们的关注。 存在的问题 1.1 品种审定制度的发展进程 1954 年，全国种子工作会议提出，各级种子管理机构，可根据需要，邀请有关科研、教学及生产等方面专家，组成品种审定委员会。 1978 年，国务院转批农林部《关于加强种子工作的报告》 ，指出要建立全国和各省农作物品种审定委员会，不得在生产上随意推广没有经过审定的品种。在较长的时间内，品种审定制度在农业增产上发挥着重要的作用。 但是，从 20 世纪 90 年代初《农作物种子管理条例》全 面实施后，品种审定制度不断得到强化，特别是在 2000 年 《种子法》颁布实施后，在种子育繁推一体化和市场化发展的今天，品种审定就是通往市场的通行证；再加上植物新品种保护制度的实施，企业没有自己的品种，就很难在激烈的市场竞争中生存。 1.2 品种审定标准设置 根据农作物新品种审定程序，品种完成省级审定需经过 预试、区域试验、 生产试验， 时间大约 5 年。表现性状稳定、 品质较好、抗性较强、适应性广，产量比同类型主要推广品 种增产 5%以上；或具有较好经济效益和其他特殊优良性状， 产量与当地同类型主要推广品种相近的品种，由育种单位或 个人向省农作物品种审定委员会提出申请报审和报审材料，经省农作物品种审定委员会组织有关专家、学者进行审查，审查合格后公告及颁发品种审定证书，才能在审定区域内推广种植。 在品种实际推广中，有些标准卡得太死，并没有实际意义。比如抗病性，有的品种就不在赤霉病主发区种植，却要求抗赤霉病；在东北及华北地区，丝黑穗是作物生产上一种毁灭性的的病害，因此在这些地区，感丝黑穗的品种绝对不可推广。但是当前随着种衣剂技术在作物生产上的推广，种衣剂可以对病害起到很好的控制效果，则原先制定的审定标准就不能完全作为标准。 有的农作物品种审定标准不严，造成了很多模拟育种现象，出现了大量雷同的材料。甚至还有在法律法规角度也对 品种创新的门栏进行设置， 如在玉米 DNA 图谱中， 只要不同的位点数达到 2 个即可定位新品种。一旦市场上出现了某个销售较好的品种，则很快就会出现大批相似的新品种，若在 郑单 958、掖单 13 等品种的推广过程中，就出现了此现象，对我国品种的创新极为不利。 审定标准也没有充分考虑到品种的特性和当地自然条件、生产条件，存在“一刀切”现象。比如不同的品种适合不同的种植密度，如果以同一个密度来种植，有些品种的增产潜力就发挥不出来；再比如，河南省的小麦种植，豫南是 稻茬麦居多，豫西岗丘旱薄地较多，南阳盆地也有独特的气 候条件，同一标准就很难适应各自的需要。还有，审定品种 与农民生产实际脱节，例如玉米品种，现已大多采用机械化 播种，密度比以前有很大提高，而试验密度设置基本没变， 这些在品种审定制度中基本上没有被考虑 [1-2] 。 1.3 品种区域试验数据可靠性 品种的区域试验筛选优良品种的关键环节。品种在区域 试验中表现的好与坏，反映在品种审定专家手中则是数据。 也正因如此，参试单位对承试单位的“公关”才有机可乘。 管理部门也采取了一些保密措施，比如编号，但是有些育种 者可分辨出自己培育的品种，托人找关系，跑数据，蒙混过 关。 有点品种