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国内公众行政决策综述 本文 公众参与行政立法，本质上是参与行政立法决策。行政立法是由行政主体一系列立法决策构成的行政活动。行政立法在调整社会关系、平衡利益格局、划分权力职责、设置权利义务等过程中必然存在立法决策，并且是通过各种立法决策来完成和实现的。行政立法决策贯穿了行政立法进程的全过程，没有立法决策，就不可能完成法律法规的制定、修改或者废止。因此，行政立法也可以说就是立法主体在自己的职权范围内，根据决策原理、按照决策程序、采用适当的决策形式和方法，就立法活动中的实际问题，作出的某种选择和决定的活动。公众参与行政立法，从根本上讲，核心是参与行政立法过程中体现在法条上的各种立法决策。在此，还有必要厘清行政决策与行政立法决策的关系。行政立法决策实际上就是通过立法活动进行并以法律规范形式体现的行政决策。行政立法决策是最重要的行政决策之一。之所以这样讲，主要有以下几点考虑。第一，行政决策的法治化原则，要求长期性、根本性、重大的行政决策通过立法的形式来体现和规范。因为相对而言比较科学、民主的行政立法决策，给行政决策的科学性、合理性和合法性以最大的保障。立法活动制定出的法律法规规章，是制度的主要载体；通过立法活动进行的决策，程序比较严密，决策比较理性，决策过程中的各方关系的平衡比较充分，决策主体比较多元。同时，法律制度本身具有的稳定性、规范性和长期性等特性，使得通过立法活动进行的行政决策，在内容上转化成了法律的种种规范，从而在形式上赋予行政决策的制度性功能和特征。行政决策与法治化原则，在立法决策上得到了有机的结合和充分的体现。第二，行政立法决策涉及的内容重大。凡需要通过行政立法来规范和保障的行政事项，首先必须要过立法必要性的审查关。内容重大的行政决策事项不一定立法，但是，通过立法决策确定的行政决策事项一定是重要的、重大的和必须的。这也是行政立法必要性本身的内在含义。第三，行政立法决策涉及的领域广阔。政府行为的基本准则是依法行政。依法行政就要求有法可依。政府管理延伸到哪里，立法决策就涉及到哪里，行政法就覆盖到哪里。可以说，行政立法决策已经涉及行政管理的方方面面，各个领域。第四，行政立法决策涉及公民的权利义务。公民的权利义务应当由法律规范来调整，这已成为法制建设的重要原则。这是行政立法决策重要性的决定性因素。这也是非立法性决策在诸多方面不能决定增加公民义务或者减少权利的原因。第五，行政立法决策体现为国家意志并由国家强制力保证落实，这就是行政立法重要性的表现。这个特征是一般的行政决策不具备的。尽管行政立法决策是行政决策的重要形式，行政立法决策一样要受行政决策一般规律的支配，但是，行政立法决策因其进入了立法领域，因而更要受立法领域的特殊规律的制约，因此，研究行政立法决策需要更多地关注其特殊性，特别需要聚焦行政立法决策的公众参与问题。为此，《立法法》第5条规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过各种渠道参与立法活动。”2010年国务院发布的《关于加强法治政府建设的意见》强调指出，政府立法要符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾，切实增强法律制度的科学性和可操作性。严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达，合理诉求和合法利益得到充分体现。除依法需要保密的外，行政法规和规章草案要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。良法之治是社会管理的基本需求。管理社会需要体现科学性、民主的行政法制，需要行政立法决策的科学化、民主化和规范化。那么科学、民主、规范的行政立法决策从何而来呢？公众参与无疑是重要的源泉。第一，行政立法决策最终的公开性，决定其必须面对公众，需要公众参与。公众参与就意味着行政立法决策在阳光下进行，接受公众的监督，使决策者严格根据法定权限，按照法定程序，依据法律规定来决策，使得行政立法决策符合科学化、民主化和规范化的要求。第二，公众参与意味着“开门立法”，需集中民智进行行政立法决策，以符合客观规律，使得行政立法决策科学合理。第三，公众参与意味着行政立法决策需反映民意，维护大多数人民群众的利益，接受民众的检验，使得行政立法决策符合人民的利益和愿望，体现民主政治的基本要求和精神。第四，公众参与行政立法决策，意味着既是参与行政管理的重要途径，也是参与行政法制建设和接受法制教育、提高法律素养、增强法律意识的过程，这就为公众自觉执行行政立法决策打下了良好的基础。综上，公众真正有效参与行政立法决策过程，对行政立法决策的公正、合理，科学、民主作用很大，不但有利于防止制度性的决策失误和决策如何规定制度方面的失误，也有利于提升行政管理水平，提高政府工作效率，增强政府的权威，而且有利于加强行政监督防止行政权力的缺失和滥