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国内大部制改革探索与挑战论文 摘要：党的十七大闭幕之后，中国行政体制改革思路进一步理清，中央政府部门设置“大部制”，它将是改革开放以来中国行政体制改革的一次大动作。通过贯彻实施大部门行政管理体制，为人民群众打造一个更加高效廉洁、办事得力、服务到位的人民政府。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。从我国行政机构改革的进程入手，探讨了我国“大部制”改革的根源及意义，分析了“大部制”改革面临的挑战，并提出了改革措施。相信我们坚持统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、坚定不移地把行政管理体制改革推向前进，国家的体制机制必将更加充满活力、富有效率，必将为改革开放和社会主义现代化建设提供重要制度保障。 关键词：行政机构改革；大部制；政府职能；“三定” １我国行政机构改革的进程 中国“大部制”改革，是与我国经济、社会体制发展以及自身存在的问题密切相关的，计划经济的一个显著特点是部门设置多，实行条条管理。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，政府管理部门的改革也不断深入。从1982年至今，我国先后进行过5次大的行政管理体制改革。 如今进行了第六次国务院机构改革，通过了实行“大部制”。具体内容包括：(1)合理配置宏观调控部门职能；(2)加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；(3)组建工业和信息化部；(4)组建交通运输部；(5)组建人力资源和社会保障部；(6)组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局；(7)组建住房和城乡建设部。不再保留建设部；(8)国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。 此次改革相比在整体思路上有了比较大的变化，强调建立起行政管理体制框架，建立一个决策、执行、监督三者相互协调、制约的权力机构。改革的目标明确定位为建设服务型政府，更强调反映政府公共服务职能的理念和宗旨。 ２我国“大部制”改革的意义 ２．１较好解决职能交叉和职责不清问题 “大部门制”改革中加入了“决策、执行、监督”的分立，使“三权”进行分立归属，而不仅仅是把职能相近部门合并。这种“三权”分立有两层含义，一是在政府整个部门设置中进行专门分工。即部门分别行使三权。二是在大部门内部也有专门分工，分别行使三权。“大部门制”将能解决政出多门，政府之间职能交叉、权责不清的状况。它能真正带来政府公共管理质的飞跃，并成为行政管理体制改革的先声。 ２．２能够从体制上和资源上进行必要的整合 “大部门制”将根据政府职能业务的共性和重合性合并一些部门，但权力相互监督的部门不会融合到一个部门里。目前政府行政体系当中突出的问题是政府行政机构偏多，行政效率低下。近年来不论是宏观调控还是各类专项行动，决策部门在行政管理上十多个部门联合下文、联合行动已成常态，但最后往往互相推诿责任，权责不明，导致问责无门。大部门制将会有效地解决这一问题。 2.3较快地推进政府职能转变,塑造公共服务型政府 过去政府机构改革的重点在政府职能转变，而“大部门制”则是侧重改变政府职能机构繁多、职能交叉的现象。可使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理角色定位，彻底塑造公共服务型政府。 建立“大部制”的政府机构管理和设置，对政府的市场经济管理模式转型有重大意义，也势必会推动政府进入深层次改革。随着市场经济体制改革的深入，政府自身及行政管理体制亦必须进一步改革，否则很可能影响其他方面改革的深入。 3我国“大部制”改革的挑战 3.1权力的对接与整合难 “大部制”改革涉及党政部门权力的对接，必须靠政治体制改革配合推进。如何进一步整合党政部门，是“大部制”改革中必须思考的问题。 国务院机构组成数量之多、类型之多、分工之细超过世界许多国家。如今要实行大部制，把职能交叉、重叠的行政资源合并重组，稍有不慎将会形成新的权力交叉、重叠。“大部制”下，相关几个部的权力重新整合到一块，既要大刀阔斧，又要做到平稳过渡，确实不容易。3.2人员分流与机制磨合难 “大部制”下，机构、官位相对减少，机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革最为头疼的事。 至于优化结构，就是通过人员分流，调整政府和企业、机关和基层人员的年龄结构、知识结构和专业结构，达到优化组合，全面提高公务员队伍的整体素质。在“大部制”下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，与执政党的机构设置如何对接，怎样才能不重复、不重叠等等，都是对“大部制”的严峻考验。 3.3权力的约束与监督难 过去是权力部门化，部门利益化，导致政府效率太低。“大部制”机构设